Bézi László
Az indonéz jogrendszer
reformjának kihívásai
“No one is born a good citizen; no nation is
born a democracy.
Rather, both are processes that continue to
evolve over a lifetime” [1]
/ Kofi Annan /
A Suharto elnök személyével
fémjelzett autokratikus berendezkedésű rendszer 1998. májusában történt
összeomlása után az indonéz szigettenger népei 1999. nyarán először járultak
szabadon a szavazóurnákhoz. Egy szabad
választás azonban még önmagában sehol sem csinál demokráciát. Az 1998 óta
napirenden lévő állami – ideológiai nyitás, az indonéz “reformkor” fő
követelése a szabad választások megtartása mellett elsősorban az igazi
demokrácia bevezetésére irányult. A több, mint tíz éves magyar tapasztalatok
alapján kijelenthetjük, hogy ez pedig egy lényegesen hosszabb, összetettebb
feladat, mint a békés hatalomváltás lebonyolítása.
Mégis, mire van szükség
ahhoz, hogy Indonézia valóban a világ harmadik legnagyobb demokratikus
berendezkedésű államává válhasson? A politikai, gazdasági reformok mellett
elsődlegesen a 220 milliós népességű ország jogrendszerének gyökeres
reformjára, valamint arra, hogy kialakuljon az emberi jogok tiszteletben
tartásának széleskörű gyakorlata. E két tényező azonban azonnal számos más
kérdést von maga után. Mennyiben érvényesülhet a közvetlen demokrácia
Indonéziában? Milyen esélyei vannak a kiegyensúlyozott és arányos
hatalommegosztási gyakorlat kialakulásának és meggyökeresedésének? Milyen
feltételek mellett alakulhatna ki az emberi jogok tiszteletben tartásának
gyakorlata? Meddig terjedhet a decentralizáció az adott társadalmi – gazdasági
– politikai viszonyok között az állam területi egységének veszélyeztetése
nélkül? Érvényesülhet–e az iszlám jogrendszer dominanciája a világ legtöbb
iszlám vallású állampolgárával rendelkező Indonéziában? Milyen lépések
szükségesek a korrupció visszaszorítása, az igazságszolgáltatás tisztaságának
és a bírói függetlenség érvényesülésének elérése érdekében?
Ez utóbbi kérdésekkel
kívánok elsősorban jelen tanulmányomban foglalkozni.
A probléma természete
Az Indonéz Köztársaság 1945.
augusztus 17-ei kikiáltása óta számos társadalmi, politikai és gazdasági
transzformáción esett át. Jogrendszerének általános reformja azonban igencsak
megkésett, noha szükségének állami szintű felismerése (elsősorban
gazdaság-szabályozási megfontolások, így különösen a külgazdaság liberalizálása
okán) majdnem egy évtizeddel előzte meg a szigettenger – állam
demokratizálódásának politikai nyitányát, és tényleges kezdeti lépései a
kilencvenes évek végére datálhatók. Egyes nézetek arra utalnak, hogy az indonéz
jogi reformtörekvéseket egészen az 1950-es évekig lehet visszavezetni[2],
véleményem szerint azonban ezen időszakra sokkal inkább a fiatal köztársaság
gazdasági, biztonság- és társadalompolitikai progressziója mellett a
jogrendszer posztkolonialista alapvonalainak kikristályosodása volt a jellemző.
A születendő állam Alkotmányát (Udang – Udang Dasar - UUD) 1945 -ben
szükséghelyzetben, kapkodva, súlyos, ám végig nem vitt viták során,
kiforratlanul fogadták el. Ebből következően négy nagyon alapvető probléma
észlelhető az eredeti Alkotmányban. Először is, egy olyan korlátlan hatalommal
rendelkező szervet hoztak létre, amelyet egyetlen más szerv sem ellenőrizhet,
és amely csak önmagának felelős. Ez a szerv az eredetileg ezer, jelenleg pedig
hétszáz főt számláló Tanácskozó
Nemzetgyűlés (Majelis Permusyawaratan Rakyat – MPR), amely magában foglalja a Képviselők Házának (Dewan Perwakilan Rakyat –
DPR) ötszáz
tagját is. Másodszor, nem határozta meg az Alkotmány az igazságszolgáltatási
garanciákat: a bírák függetlenségét és a többszintű jogorvoslat lehetőségét.
Harmadszor, nem érvényesült a hatalommegosztás: a köztársasági elnök
funkciójában a törvényhozó és a végrehajtó hatalom teljesen egybemosódott. Az
elnök az államfő és a kormányfő is egy személyben. Ráadásul az Alkotmány első
módosításáig az elnök korlátlan ideig volt újraválasztható. Ez a recept két
diktatúrát is kiszolgált: Sukarno “irányított demokráciáját” és Suharto
“Pancasila demokráciáját”. Negyedszer pedig az Alkotmány nem írta elő, hogy az
MPR kizárólag választott képviselőkből állhat. Ebből következőleg alakulhatott
ki az indonéz hadsereg un. “kettős funkciója”, a dwifungsi, amely állandó képviselői helyeket és szilárd politikai –
döntéshozói pozíciókat biztosított számára. Továbbá az 1985. évi 2. törvény alapján a hadsereg mellett
az elnök által kijelölt és a különböző pártok és szervek által delegált
személyek alkották az MPR felét. Mindezek eredményeképpen igen nehéz
megállapítani, hogy az “alapító atyák” ezt a rendszert prezidenciális vagy
parlamentális köztársági modellként álmodták-e meg. ( A kialakult gyakorlat
azonban azt mutatta, hogy az államrendszer elsődlegesen prezidenciális, némi
parlamentális jelleggel. )
Természetesen nem kizárólag
ezek a hiányosságok voltak a kiváltói a jogrendszer reformja iránti igény
megjelenésének. Az Alkotmány elfogadásakor az indonéz jogalkotók között a vita
alapvetően arról folyt, hogy egy iszlám berendezkedésű egyházi államot
hozzanak–e létre, ahogy azt a világ legnépesebb iszlám országának radikális,
ámde kisebbségbe szorult csoportjai kívánták, avagy egy világi államot, ahol az
iszlám jog is alkalmazható. 1945-ben végül is ez az utóbbi megoldás született
meg, de a jogrendszer reformja során napjainkban ismét felerősödött a mindig is
jelenlévő törekvés az állam “iszlámosítására”. Legutóbb 2002 januárjában, az Indonéz Mujahidin Tanács (MMI) szervezésében az iszlám
profilú pártoknak és szervezeteknek a közép – jávai Yogyakartában tartott
muszlim szeminárium foglalkozott az
iszlám jogrendszer, a sharíah (vagy ahogy Indonéziában nevezik: a syariah) beemelésének
lehetőségével az Alkotmányba, annak esetleges újabb módosítása során.[3]
A kérdésben azonban egyelőre még az indonéziai iszlám szervezeteknek sincs
egységes álláspontjuk.
Az Alkotmány –
egységben a Pancasila[4]
szellemével - 29. §-ának (1) bekezdésében kimondja: "Az államnak az egyetlen
és magában való Istenbe vetett hiten kell alapulnia."[5]
Az alapelv kommentárja kifejti, hogy az egyetlen Isten független minden
vallástól, legyen az iszlám, keresztény, protestáns, buddhista, vagy más. Az
állam azonban ragaszkodik a monoteizmushoz, valamint elveti az ateizmust,
“mivel az ellentétben áll az indonéz nemzeti kultúrával”. Így tehát világnézeti
szabadságról eleve nem beszélhetünk ( a vallásszabadsághoz való jogot az
Alkotmány a már fentebb idézett szakasz (2) bekezdésében deklarálja ), és ez, valamint,
hogy a vallásosság ennyire kihangsúlyozott szerepkört kap, erősen emlékeztet
egy teokratikus államformára.[6]
Az államilag elrendelt monoteizmus ellenőrzése azonban a gyakorlatban nem, vagy
csak igen kis mértékben realizálódik, és semmiképpen sem úgy, ahogy azt az
iszlám szervezetek szeretnék. Igazság szerint az indonézek többsége nem is lát
ellentmondást azon kérdésben, hogy mindenki szabadon gyakorolhatja vallását, de
mindenkinek kell legyen vallása.
A sharíah alkalmazásának
lehetősége történelmi gyökerekből táplálkozik. A holland gyarmati uralom alatt
kialakult jogalkalmazás – minden fonákságával együtt – szinte változatlanul
konzerválódott a független Indonéziában. A létező indonéz “gyarmati pluralista jogrendszer” ahogy azt Dr. Tim Lindsey,
a Melbourne-i Egyetem Ázsia Jogi Központjának professzora nevezte[7],
három fő pillérre támaszkodik: a
holland jogrendszerre, az iszlám sharíára, valamint az ősi indonéz szokásjogra, az adatra.[8]
Ez a hármasság, továbbá a kezdeti időkben felállított – eléggé kaotikus és
sokszor áttekinthetetlen döntésmechanizmusú, épp ezért a korrupció melegágyának
számító - intézményrendszer a nyolcvanas évek közepére már tarthatatlanak
bizonyult. Ugyanakkor az egységes jogrendszer bevezetése Indonéziában éppen
kizárólag a sharía alkalmazását, vagy annak teljes elhagyását jelenthetné.[9]
Az előbbi sértené az ország nem iszlám vallású polgárait, az utóbbi pedig a
többségben lévő iszlám hívőket.
Érdekes tény azonban, hogy
2002. januárjától Aceh tartomány ( amely Irian tartománnyal együtt különleges
autonóm státuszt kapott Dzsakartától és
amely az egyik legradikálisabb iszlám tartománynak számít Indonéziában ),
hivatalosan a sharíah-t jelölte meg a helyben alkalmazott jogként,[10]
utalva arra, hogy ez teszi ki a helyi adat nagy részét.
Az adat alkalmazása már egy
központosított kormányzati rendszerben is eléggé sok problémát okozott. Az
őslakosok tradicionális viszonyai, például az öröklés, a földtulajdon, a
természeti kincsek tulajdonviszonyai és azok kiaknázása tekintetében nehezen értelmezhető
a központi és a helyi államigazgatás számára, és gyakorta ellentétben áll a
nemzeti joggal. (És gyakran a sharíah által megszabott normákkal is, például a
családjog területén.) Ráadásul ezek a szokások legtöbbször nélkülöznek minden
írásos formát. 1999. márciusában a Szigettenger
Őslakosainak Kongresszusa (AMAN), mint Indonézia első nemzeti – szintű bennszülött fóruma,
azért ült össze, hogy elfogadtassák az állammal az adat használatának
teljeskörűségét és megtámadhatatlanságát, mint az őslakosok elidegeníthetetlen
jogát.[11]
A legmeghatározóbb
társadalmi konfliktusok gyökereit Indonéziában az etnikai és vallási
sokféleségben kell keresni. Ezeket a konfliktusokat az erős központi hatalom
csak mérsékelni ( vagy éppen szítani ) tudta, megszüntetni nem. A rendelkezési
jogkör pedig az elnök – és kisebb mértékben a belügyminiszter – kezében volt. A
központosított hatalom a hadsereget és a meggondolatlanul erőltetett, tervszerű
belső migrációt használta fel a népcsoportok közötti ellentétek elsimítására,
de ez a politika csak további konfliktusokat szült. ( Az elhibázott migráció és
az etnikai türelmetlenség szomorú példája volt nemrég az őslakos, fejvadász
hagyományokkal és igen kegyetlen adattal bíró
dayak törzsek által elkövetett vérengzés: a Madura – szigetről származó
telepesek fékevesztett lemészárlása Borneó déli részén. )
A Suharto – rezsim bukása
után – hathatós külső sürgetésnek is engedve – az indonéz jogalkotók
megpróbálták létrehozni a helyi önkormányzatok lehető legteljesebb rendszerét
(erről rendelkezik az 1999. évi 22. törvény, valamint az 1999. évi 25. törvény az e területek részére
átengedett igazgatási és pénzügyi eljárásokról, és az azt végrehajtó 25/2000.
számú kormányrendelet), a konfliktuskezelést átadva az adott területi egység autoritásának.[12]
Ez az intézkedés azonban nem járt sikerrel, mivel az egyes területi egységek
vagy nem tudtak mit kezdeni a hirtelen nyakukba szakadt autonómiával, vagy
teljesen félre- értelmezték azt. A változás túl gyors, túl széleskörű volt, és
nem hagyott elég időt a helyi közigazgatás kiépülésére és felkészülésére. Az
egyenlőtlen végrehajtás - a központi kormányzat és a helyi önkormányzatok,
valamint maguk a tartományok közötti értelmezési és módszertani eltérések –
újabb konfliktusokat szült.[13]
Sokan úgy értelmezték az autonómiát, hogy Indonézia átalakul szövetségi
állammá, egyes, ásványkincsekben és infrastruktúrában gazdag tartományok pedig,
fellelkesülve Kelet – Timor példáján, kiváló alkalomnak látták a
decentralizációt a végleges önállósulásra. (Bizonyos tartományi tisztségviselők
is kiváló alkalmakat találhattak a végleges önállósulásra, mivel a belső
pénzügyi egyensúlyról szóló jogszabály alapján az állam által a tartományoknak
jutatott szubvenciókból 2001. novemberéig azoknak kb. negyven százaléka,
mintegy hatvan – trillió rúpia tűnt el nyomtalanul.)[14]
Ebből, és még sok más jellegű problémából adódóan pedig maga az ország területi
egysége került veszélybe (a Pancasila harmadik parancsa Indonézia egysége). A
kormány haladéktalanul úgy döntött, hogy a 1999. évi 22. törvényt teljes
revízió alá veszi, és egyelőre felfüggeszti annak végrehajtását (a helyi
kormányzás erősegítéséről és felülvizsgálatáról szóló 20/2001. Korm. rendelet).[15]
Természetesen ez a lépés is sok kritikával szembesült: míg a törvényhozók és a
kormányzat a jogszabályokban talált ellentmondásokkal példálózva magyarázzák a
múlhatatlan módosítás szükségességét, addig a régiók azzal vádolják Dzsakartát,
hogy vissza akar táncolni a decentralizációtól, és hogy a kormány szítja a
tartományok közötti viszályokat.[16]
Az új államigazgatási
rendszer kidolgozása még tart, működésének feltételei így korántsem teljesek.
Elkészült ugyan a köztisztviselőkről szóló 1974. évi 8. törvényt módosító 1999.
évi 43. törvény – amely köztisztviselői rangra “emelte fel” a fegyveres erők és
a rendőrség állományát is -, de a helyi önkormányzatok képtelenek megfelelő
képzettségű és számú munkaerőt találni, és a központi államigazgatási
szerveknél is elég nagy a bizonytalanság.
A történelmi folyamat nagy
kihívásai között található a hadsereg, az egykor Indonéz Köztársasági Fegyveres Erők (ABRI), jelenleg az Indonéz Állami Hadsereg (TNI) nevet viselő testület
gyökeres megreformálása, “demokrácia-kompatibilissé” tétele. Az indonéz állam
megalakulása és az azóta eltelt évtizedek során igen fontos politikai szerepet
játszó tényezőként értékelt ABRI-t nem
csak a már fentebb említett dwifungsi gyakorlatának veszni hagyására kellett
rábírni, de szükséges volt a testület elválasztása az indonéz rendőri testülettől (Polri), valamint a polgári
irányítási modell, a DPR hadsereg feletti szupremáciájának megteremtése is.[17]
A hatalmi ágak közül a
végrehajtási szorul a legnagyobb átalakításra: az eddigi elnöki – kormányzati
szerepkör állami túlsúlya helyén a DPR megerősödésével és a területi
önkormányzati rendszer bevezetésével kisebb hatásköri vákuum keletkezett, és
ezt - külhoni mintára -különböző “fékező és egyensúlyozó” szervek
felállításával próbálták meg ellensúlyozni. Az új, kardinális jellegű törvények
végrehajtása rendszerint sokat késik, és nem érvényesül az államigazgatás és a
DPR között a közvetlen visszacsatolás. Az elnöki funkciók meghatározása és
értelmezése igen heves vitákat vált ki az MPR és a DPR tagjaiból, az “elnöki
tekintély” kifejezés pedig Sukarno bukása óta eltűnt a pozitív jellegű
kifejezések közül. 2000 -ben – tekintettel Wahid elnök betegségére – már
ideiglenesen megosztásra került az elnöki és a kormányfői funkció, de ez az
állapot csak a politikai helyzet efemer szülötte volt, és egyelőre nem látszik
valószínűnek ismételt bevezetése.
A rendezetlenség persze nem
kizárólag az államigazgatás sajátja: az igazságszolgáltatási rendszer
felépítése és tagjai is hagynak maguk után kívánnivalót. A tavaly nyáron
beiktatott új legfőbb ügyész, Baharudin Lopa szerint legalább két évtizedbe
telik, mire az indonéz bíróságok teljes személyi állományát átszűrik és
megtisztítják a korrupciótól. És ezt a vizsgálatot természetesen ki szeretnék
terjeszteni az ügyvédekre, az ügyészekre és a rendőrségre is.[18]
A korrupció pedig az indonéz
állam legnagyobb kerékkötője: az eddigi kísérletek a visszaszorítására nem
voltak eléggé hatékonyak. Márpedig a jogrendszer reformja elsősorban ezen áll
vagy bukik, tehát nem véletlen, hogy mind a nemzetközi közvélemény, mind maga
az indonéz törvényhozás erőlteti és sürgeti a legátfogóbb fellépést ellene. Az
átláthatóság, elszámoltathatóság és nyitottság hármas stratégiájának hiánya,
valamint a még mindig erősen bürokratikus és lassú ügykezelés gyakran
elriasztja a külföldi nagybefektetőket, akikre pedig égető szüksége lenne az
ország gazdaságának.[19]
Bizonytalanság uralkodik az
állampolgárok körében is, ha azt kérdezik tőlük, hogyan oldják meg jogi
problémáikat. Az Ázsia Alapítvány és az ACNielsen 2001 -ben végzett felmérése[20]
szerint az indonézek igen kevéssé ismerik az ország igazságügyi rendszerét és a
leggyakrabban nincsenek tisztában alapvető jogaikkal és kötelezettségeikkel. A
110 oldalas felmérés – amely eddig egyedülálló a maga nemében - kimutatta, hogy
az állampolgárok kevéssé bíznak a bíróságok hatékonyságában és
pártatlanságában, de többségben optimistának bizonyultak a rendszer
megreformálhatóságának tekintetében. A problémák rendezésére inkább a
klasszikus mediációs eljárásokat preferálják (értve ez alatt elsősorban az ősi
szokásjogi intézményt, a közösségi tanácskozáson született felelősségteljes,
egységes véleményen alapuló döntést, a musyawarah-t) és ellentétben a rendőrséggel
vagy általános bíróságokkal, a vallási bíróságok intézkedéseit szívesebben
tartják alkalmazhatónak. Az igazságszolgáltatási rendszerről kialakult
általános képet jól jellemzi, hogy a megkérdezettek többsége saját maga,
önbíráskodva intézné el jogvitáját, míg a kisebbség fordulna csak a musyawarah
szokásához vagy vallási bírósághoz, és mindössze két százalék menne el az
általános bíróságokhoz. Ez utóbbiak csak harmincegy százaléka tartja úgy, hogy
azért kell a bíróságokhoz fordulni jogvitájával, mert ez a törvényes út.
Az indonéz jog által
szabályozott tárgyak közül teljes egészében hiányzott a legalapvetőbb emberi
jogok deklarálása és azok teljes körű védelmét biztosító garanciális támpontok
kiépítése. Az eredeti, 1945-ös Alkotmány – egy jogállamban tarthatatlan módon -
igen kevés utalást tett a polgárok állampolgári és politikai jogaival kapcsolatban
(így két szakasz, a 27.§, amely a törvény előtti egyenlőséget, valamint az
emberi méltósághoz és a munkához való jogokat deklarálta; illetve a 31.§ (1)
bekezdése, amely a tanuláshoz való jogot mondja ki), sokkal inkább az
állampolgárok kötelezettségeinek felsorolását tartalmazta.
Az új Alkotmány ígérete
Az
eredeti, 1945-ös Alkotmány öt fő részből áll: a preambulumból, amely a
Pancasilát is tartalmazza; a tizenhat fejezetből (és ezen belül 37 szakaszból)
összetevődő rendelkező részből; a négy klauzulát tartalmazó átmeneti
rendelkezésekből; a két pontos kiegészítő záradékból; valamint az igen
részletes magyarázó fejezetből, amelyet tulajdonképpen az Alkotmány
indoklásaként is felfoghatunk. Az a kérdés, hogy e legutolsó komponens mennyire
szerves része az Alkotmánynak, igen vitatott. A szövegmagyarázatok értelmezése
ugyanis igen nagy fontossággal bírt tavaly, a Wahid elnök elmozdítása körüli
jogi procedúrában. (Noha itt
feltétlenül szükséges megjegyezni, hogy az eljárás inkább politikai, semmint jogi
folyamatok összessége volt.) Az alaptörvény a Suharto – éra alatt politikailag
szentnek és sérthetetlennek lett kikiáltva, így esetleges módosításának
felvetése nem volt ajánlatos. Indonéziában ugyanakkor természetesnek számít,
hogy minden egyes jogszabályt és az ezekben szabályozott viselkedési normákat
igyekeztek visszavezetni az Alkotmányra. Így például a filmről szóló 1992. évi
8. törvény 2.§-a kimondja, hogy Indonéziában a filmforgatásnak a Pancasilán és
az Alkotmányon kell alapulnia.
Az MPR 2002. évi rendes
ülésszakának előre beharangozott fő attrakciója egy “modern és demokratikus”
Alkotmány kidolgozása és elfogadása lesz.[21]
( Az MPR egyik elsődleges funkciója az Alkotmány elfogadása illetve szükség szerinti
módosítása. ) Példaként - a hírek szerint - a kanadai alaptörvény is
szolgálhat, mivel az indonéz törvényhozók sok hasonlóságot találtak a két
ország társadalmi szükségleteiben. 2001. januárjában az MPR delegációja az
5/2000. számú MPR határozat alapján a helyszínen tanulmányozta az észak –
amerikai ország kétkamarás parlamentjének, legfelsőbb bíróságának,
önkormányzati és választási rendszerének, valamint az őslakosok jogainak és
ezek érvényesíthetőségének gyakorlatát és alkalmazhatóságát.[22]
Az alaptörvény – és ez által
a jogrendszer – átformálása a leglényegesebb kérdésekben persze nem várhatott
2002-ig. Mindezidáig azonban – megfelelő konszenzus és idő hiányában[23]
– az MPR csak az általa legszükségesebbnek ítélt döntéseket hozta meg: 1999.
szeptembere és 2001. decembere között háromszor fogadtak el
alkotmánymódosítást. 1999-ben az MPR jogszabály-előkészítő testülete (MPR Badan
Pekerja) két
albizottságot (PAH I. és PAH II.) hozott létre: egyet az Alkotmány revíziójának
kidolgozásával bízott meg, a másikat pedig ezzel összefüggésben azon MPR
rendeletek tervezeteinek összeállításával, amelyek a módosított Alkotmány
rendelkezéseinek végrehajtását teszik lehetővé. A két bizottság állásfoglalásai
alapján az MPR frakciói elvetették a “nemzet alapító atyái által örökül
hagyott” 1945-ös szöveg azonnali kicserélését egy új alaptörvénnyel, és
megállapodtak egy átmeneti időszakban, amikor csak részleges módosításokat
fogadnak el. Ugyanakkor a PAH I. számára adott felhatalmazáshoz máris
mellékeltek egy vázlatot az alaptörvény módosításáról ( 9/2000. MPR határozat).
Az Alkotmány eddigi módosításai
Az első
alkotmánymódosítás,
amelyet 1999. október 19-én szavaztak meg, az első, demokratikus választások
után összeült, új MPR képviselőinek történelmi sodrású, magabiztos,
korszakváltó lendületéből született. A képviselők – okulva a diktatúrák
modelljéből - elsősorban az elnök feladat és hatáskörén kívántak
profiltisztítást végezni, valamint a DPR-t, mint jogalkotó szervet óhajtották
definiálni. Az elnök és az alelnök
hivatali idejét öt évben határozták meg, és kimondták, hogy hivatali ciklusuk
lejártával kizárólag egyszer választhatók újra (7.§).[24]
Megnyirbálták az elnök hatáskörét azzal is, hogy – a sok visszaélésre
lehetőséget adó gyakorlattal ellentétben – a nagykövetek és konzulok kinevezése
átkerült a DPR feladatai közé.
Deklarálták továbbá, hogy a DPR a törvényhozó testület, viszont
egyeztetnie kell a jogalkotási folyamat során az elnökkel (20.§); és a DPR
képviselőjének jogában áll törvényjavaslatot benyújtani a testületnek (21.§).
A
2000. augusztus 18-án ( vagyis az eredeti Alkotmány hatálybalépésének
ötvenötödik évfordulóján ) meghozott második alkotmánymódosítás már jóval megfontoltabb és részletesebb, mint elődje.
Először is a már fentebb vázolt decentralizációs koncepció érdekében
kiegészítették a 18. paragrafus rendelkezéseit, és beiktattak két új szakaszt (
18A.§ és 18B.§ ), amelyekben kimondják a tartományi, területi és helyi
önkormányzatok autonómiáját, és meghatározzák a közigazgatás új alapvonalait a Tartományi
Népi Képviselők Házának (DPRD) felállításával, valamint
a központi közigazgatás és az
önkormányzatok financiális és hatásköri viszonyainak tisztázásával. A 18B.§ (2)
bekezdése emellett deklarálja az adatnak, mint a tradicionális társadalom
létező jogrendszerének állam által történő elismerését is.
Másodszor,
a módosítás tovább tisztázza a DPR-nek, mint törvényhozó, államháztartási és
ellenőrző funkciókkal ellátott testületnek a feladat és hatáskörét, garanciális
biztosítékokkal erősítve meg azt.
Kimondja a képviselők mentelmi jogát, és törvény általi szabályozást ír elő a
Képviselőház ügyrendjére valamint a jogszabály-alkotási folyamatra.
Harmadszor,
a nemzet biztonságáról és a honvédelemről szóló XII. fejezet kiegészítésével a
módosítás rendelkezik a TNI és a Polri különválasztásáról, és meghatározva az
előbbi funkcióit, elveszi a hadseregtől a politikai – szociális szerepkört, a
dwifungsi-t. ( Érdekes momentum, hogy a módosítás kétszer is szabályozza az
állampolgároknak azon “jogát és kötelezettségét”, hogy a honvédelemben részt
vegyenek ( 27. § és 30.§ (1) bekezdése ). Ez a rendelkezés ugyanis a legutóbbi
hivatkozásnál az eredeti szövegben is megtalálható volt.
Negyedszer,
az MPR jogalkotói végre elérkezettnek látták az időt arra, hogy az
állampolgárokról és a lakosságról szóló X. fejezet mellé beiktassanak egy XA.
fejezetet az emberi jogokról. A tíz szakaszból álló új fejezet
áttekinthetetlen, felépítésének koncepciója igen nehezen értelmezhető és a
rendelkezések nemegyszer ellentmondanak egymásnak. A fejezet – hogy csak néhány
elemet emeljek ki - egymás után tárgyalja az élethez, a családhoz, a
házassághoz, a megélhetéshez, a tanuláshoz, a jogérvényesítéshez, a megfelelő
munkavállaláshoz, az állampolgársághoz, az egyesüléshez és a
véleménynyilvánításhoz, az információkhoz, az önvédelemhez valamint a
tulajdonhoz fűződő alapvető emberi jogot. Van olyan szakasz, amelyet egy az
egyben az Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozatából vettek át. A 28E.§ (1) és (2) bekezdése ismét
deklarálja a vallás és lelkiismereti szabadsághoz való jogot, de a Pancasila
első rendelkezése továbbra is érvényes. A 28B.§ (2) bekezdése előírja a
gyerekek védelmét az erőszaktól és a diszkriminációtól, a 28I.§ pedig úgy fogalmaz,
hogy minden embernek joga van arra, hogy ne legyen diszkriminatív eljárás
alanya. A diszkriminációt magát azonban az alaptörvény sehol nem tiltja.
Ötödször,
a 25E. § kimondja, hogy “az Indonéz Köztársaság egységes állama egy
szigettengeri nemzet, amely alkalmazza a szigettenger – elvet ( wawasan nusantara ) és államterületének határait és a
joghatóságot törvényben kell szabályozni.” E rendelkezés a nemzeti gazdaság és
biztonság szempontjából életbevágóan fontos,
az indonéz tengerjogról alkotott 1996. évi 6. törvény által már
deklarált, az ENSZ 1982-es Tengerjogi Egyezményének IV. fejezetében tárgyalt
“szigettenger állam”- rezsimjének implementálása az Alkotmányba.
És
végül hatodszor, a módosítás rendelkezik az állami nyelvről és a lobogóról szóló
XV. fejezetnek az állami címerrel és a nemzeti himnusszal való kiegészítéséről
is.
A
legutóbbi, 2001. november 9-én elfogadott
harmadik
alkotmánymódosítás
az eddigi legátfogóbb, mind terjedelmét, mind a benne foglaltakat tekintve, és
valószínűleg a függetlenség kikiáltása óta az eddigi legforradalmibb
rendelkezéseket tartalmazza a fél évszázados köztársaság történelmében.
Legelsőként két olyan tiszteletreméltó és megfontolt kiegészítés tündöklik a
normaszöveg elején, amely azt mutatja, hogy megfogalmazói sikeresen megértették
a feladat által rájuk ruházott történelmi felelősség nagyságát.[25]
Az 1.§ (2) bekezdésének átfogalmazott formája végre megadja az igazán
alaptörvényhez méltó alaphangot: “A szuverenitás a nép kezében van, és az
Alkotmány által realizálódik.” Az új,
(3) bekezdés pedig merész, ám a legnemesebb szándék diktálta válasz az
indonéz történelem legújabb fejezetének legnagyobb kihívására: “Indonézia
jogállam.” És mindez csupán a kezdet.
A jogalkotók, okulva a Wahid
elnök hivatali ideje alatti és a visszahívása körüli szégyenletes események
tanúságából, végleg szerették volna az elnöki funkciót, mint az állam egyik, de
nem a legfontosabb tartópillérét pontosítani. Elsődleges garanciaként az elnök
megválasztásának és az elnöki megbízatás megszűnésének szabályozására került
sor. A legfontosabb újítás, hogy a köztársaság elnökét és alelnökét az első
fordulóban közvetlenül lehet megválasztani az általános választásokon ( 6A. §
(1) bekezdés ). A posztra minden politikai párt állíthat jelölteket (elnököt és
alelnököt együtt) a választást megelőzően. Mindkét jelölt kizárólag született
indonéz állampolgár lehet, és egyaránt alkalmasnak kell lenniük mentálisan és
fizikailag a feladat ellátására.[26]
Amennyiben a jelöltek megszerzik a szavazatoknak több, mint ötven százalékát,
az MPR beiktatja őket hivatalukba.
Amennyiben egy jelölt-páros sem kap ennyi szavazatot, úgy a második fordulóban
már az MPR testülete dönt: a két legtöbb szavazatott elért páros közül választ
elnököt és alelnököt. A hivatalban lévő államfőt és helyettesét pedig a DPR
javaslata alapján az MPR menti fel tisztsége alól, amennyiben az “bizonyítottan
jogellenesen járt el, hazaárulást követett el, korrupció aktív vagy passzív
részesévé vált, vagy más kiemelkedően súlyos bűncselekményben vett részt,
illetve ha bebizonyosodik, hogy nem képes többé ellátni a tisztségével járó
feladatokat” (7A. §). Mindezek vizsgálatával egy újonnan felállított szervet
bíz meg a 7B. §.-ban az alaptörvény: az Indonéz Köztársaság Alkotmánybíróságát ( Mahkamah Konstitusi RI ).
A kilenctagú
Alkotmánybíróság (24C. §) feladatkörébe tartozik a fenti vizsgálaton túl még az
általános normakontroll, az állami szervek közötti hatásköri viták eldöntése, a
politikai pártok alkotmányos felügyelete, valamint az általános választások
tisztaságának ellenőrzése és az ezzel kapcsolatos vitás kérdések eldöntése. A
testület tagjai közül hármat a Legfelsőbb
Bíróság ( Mahkamah Agung ), hármat a DPR és hármat az elnök jelölhet posztjára, és a
bírákat ez utóbbi méltóság nevezi ki.[27]
Annak biztosítékaként, hogy
az új, végleges Alkotmány tervezete már 2002-ben az MPR elé kerülhessen, a PAH
I. albizottság funkcióit egy másik új szervre, az állandó bizottságként
felállított, politikailag el nem kötelezett szakértőkből álló, független Alkotmányügyi Bizottságra ( Komisi Kostitusi ) ruházták át. Ezt a
Bizottságot az MPR általános ülésének megnyitását követő három hónapon belül
kell felállítani, és a rá ruházott feladatokat hat hónapon belül teljesítenie
kell. A Bizottság felállítását már több civil szervezet[28]
is sürgette, és biztosítékként javasolták, hogy a testület által kidolgozott
tervezetet az MPR kizárólag megtárgyalhatja, de azt nem módosíthatja.
Az Alkotmány új
rendelkezései alapján felállításra kerül egy másik testület is: az Igazságügyi Bizottság ( Komisi Yudisial ). A Bizottság tagjait a DPR
javaslata alapján az elnök nevezi ki. Elsődleges feladata, hogy a Legfelsőbb
Bíróság, az általános bíróságok, a vallási
bíróságok, a katonai bíróságok valamint a közigazgatási bíróságok bíráinak
kinevezésére javaslatokat tegyen a DPR-nek, valamint, hogy általános
felügyeletet gyakoroljon az igazságszolgáltatás tisztasága és önállósága fölött
(24B. §).
Az MPR elfogadta továbbá az
Alkotmány 23. §-ában szabályozott
Állami Számvevőszékkel (Badan Pemeriksa Keuangan - BPK) kapcsolatos kiegészítéseket ( 23E.-
23G. §-ok ) is. Ezek szerint a BPK-nak továbbra is Dzsakartában lesz a
székhelye, de a hatékonyabb ellenőrzés szolgálatában regionális irodákat fog
létrehozni minden tartományban.
Ám az alkotmánymódosítás
legfontosabb újítása kétségkívül - a 22. § kiegészítésével - a választási
rendszer újraszabályozásához és a törvényhozási ág átszervezéséhez fűződik. Az
eddigi rendszer szerint a DPR négyszázhatvankét tagját az általános
választásokon nyertes pártok jelöltjeikből delegálták, az ötszáz fős
testületből harmincnyolc főt pedig a fegyveres erők- és rendőrparancsnokok
által delegált TNI / Polri frakciója adja. Ez egészül még ki a tartományok
százharmincöt; illetve a különböző vallási, kulturális és egyéb civil
szervezetek hatvanöt képviselőjével: és ez a hétszáz fő alkotja az MPR-t. Az új
szabályozás azonban kétkamarássá teszi az indonéz rendszert. A DPR mellett
felállításra kerül a Tartományi
Képviselők Házának ( DPD ) testülete is. Ez a szerv nem azonos a már korábban
említett, minden tartomány önálló jogalkotó szervével, a Tartományi Népi
Képviselők Házával (DPRD). A DPD százhuszonnégy tagját Indonézia harmincegy
tartományának négy – négy képviselője adja majd. A DPR és a DPD tagjait nem a pártok delegálják,
hanem közvetlenül választják meg ezentúl az ötéves ciklusokra az általános
választásokon. A TNI / Polri frakció a 2004. évi választásokra valószínűleg
eltűnik majd. Így az új rendszer szerint a DPR és a DPD alkotja az MPR-t.
A fent részletezett három
alkotmánymódosítás elfogadásával az indonéz jogalkotók csak az új Alkotmány
alapvonalait kívánták meghatározni, de a szabályozás így is hihetetlen mértékű
változást eredményezett az államszervezetet és a jogrendszert illetően. A
módosításokkal párhuzamosan, azoknak megfelelve egyfajta “kodifikációs pezsgés”
bontakozott ki Indonéziában: a társadalmi, politikai élet felélénkülése mellett
megkezdődött a jogrendszer reformjának lépésről – lépésre történő
keresztülvitele, az alkotmányos rendelkezések végrehajtása és a nemzetközi
közösség által elvárt feladatok teljesítése érdekében történő jogalkotási
munka.
A “kodifikációs pezsgés” legfontosabb lépései
Az
első szabadon választott képviselők 1999. őszén valósággal felülmúlták
önmagukat a történelmi jelentőségű jogszabályok kidolgozása során. Az MPR az év
elején visszakapta az eredetileg neki szánt szerepet: amíg a Suharto – érában
ötévenként egyszer ült össze a testület, hogy beiktassa az elnököt és éppen
aktuális alelnökét, valamint hogy meghatározza a ciklusban követendő politikai – gazdasági
irányvonalat ( garis- garis besar haluan negara ), majd tagjai szabadságolták
magukat; most évi rendes ülésszakokra tagolták munkáját. 1999. második felében,
a timori népszavazás kiírása (5/1999. MPR határozat); valamint az állam
elsőszámú vezetőjének és helyettesének megválasztása és beiktatása után (6 -
8/1999. MPR határozatok), az MPR megalkotta az első alkotmánymódosítást,
továbbá szabályozta saját belső ügyrendjét is ( 9/1999. MPR határozat ).
Természetesen már e határozat előtt is voltak az MPR működésére vonatkozó saját
szabályok, így például a 7/1998. MPR határozat, amely kimondta, hogy az MPR
elnöke nem lehet azonos személy a DPR elnökével.
A következő általános
ülésszakon, 2000. augusztusában a testület kilenc határozatot hozott, valamint
elfogadták a második alkotmánymódosítást. A határozatok közül az első és a
második finomított az MPR ügyrendjén, és kimondta, hogy az elnök
visszahívásának kezdeményezésére különleges ülésszakot kell összehívni. ( Ez
2001. tavaszán meg is történt.) A 3/2000. MPR határozat szabályozza a
jogforrásokat és a nemzeti jogalkotás hierarchiáját. A “Nemzeti egység és
kohézió megerősítéséről” szóló 5/2000. MPR határozat többek között
indítványozza egy, a múltban az emberi jogok sérelmére elkövetett bűntettek
kivizsgálására felállítandó bizottság létesítését. A 6 és 7/2000. számú határozatok pedig a TNI és a Polri
szétválasztásáról, valamint azok feladatainak szabályozásáról szólnak.
Tavaly összesen tizenegy
határozatot fogadott el az MPR, ezek többsége ( az MPR ügyrendjének újabb
módosítása, hosszú-távú társadalmi-politikai tervek és állametikai kódex kidolgozása, a korrupció elleni küzdelem további
eszközeinek felvázolása ) mind a harmadik alkotmánymódosítás, valamint a
további alkotmányozási feladatokról szóló 11/2001. MPR határozat politikai
mellékterméke.
Persze, ez idő alatt a DPR
sem tétlenkedett. Az első ciklusban egymás után olyan, az emberi jogok
érvényesülése és az államigazgatás reformjának szempontjából meghatározó
normákat fogadtak el, mint a Büntető Törvénykönyv állam ellenes
bűncselekményekkel való kiegészítéséről szóló 1999. évi 27.; a korrupció-,
összeférhetetlenség és nepotizmus mentes tiszta államszervezetről szóló 1999.
évi 28.; vagy a faji megkülönböztetés minden formájának tilalmáról szóló 1965-ös nemzetközi
egyezmény átvételéről készült 1999. évi 29. törvények. De elfogadták például a
régóta várt, és az állam gazdasága és környezetvédelme szempontjából kiemelkedően
fontos 1999. évi 41. törvényt az erdőgazdálkodásról is. A 2000-2001. közötti
ciklusban pedig a már említett jogalkotás mellett főleg az egyes régiók
közigazgatási újraszabályozásáról alkottak törvényeket, és megszületett a két
speciális tartomány, Aceh (2001. évi 18. törvény) és Irian (2001. évi 21.
törvény) helyzetét rendezni kívánó jogszabály is.
A
DPR előtt álló feladatok száma azonban még mindig nem csökkent. A harmadik
alkotmánymódosítás rendelkezéseinek értelmében a jogalkotóknak módosítaniuk
kell a Habibie – kormányzat alatt meghozott, a választási rendszerrel
összefüggő törvényeket, így a politikai pártokról szóló 1999. évi 2 törvényt,
az általános választásról szóló 1999. évi 3. törvényt, valamint az MPR, a DPR
és a DPDR felépítéséről és feladatairól szóló 1999. évi 4. törvényt is.
A jogrendszer és az emberi jogok viszonya
Az emberi jogok iránti
elkötelezettség jogi garanciáit a már fentebb részletezett második
alkotmánymódosítás mellett az emberi jogokról szóló 1999. évi 39. törvény, valamint
az Emberi Jogok Bíróságáról szóló 2000. évi 26. törvény fektette le.
Mindazonáltal az első
rendelkezést e tárgyban az 1998. novemberében, a Suharto - rezsim bukása után
néhány hónappal elfogadott, az emberi jogokról szóló 17/1998. MPR határozat tíz
fejezete tartalmazta. (Ugyanakkor még 1998-ban kidolgozták az emberi jogok
érvényesítésének öt évre szóló nemzeti akcióprogramját is).[29]
Ezt vette át és egészítette ki az egy évvel később, 1999. szeptemberében
alkotott 1999. évi 39. törvény. E törvény jóval terjedelmesebb, százhét
szakaszának rendelkezései között már az Emberi Jogok Nemzeti Bizottságának
további munkájáról és az Emberi Jogok Bíróságának felállításáról szóló igény is
megfogalmazódik.
Fentiekből könnyen
leszűrhető az indonéz állam jogalkotóinak óvatossága: lépésről – lépésre,
alulról fölfelé haladva közelítenek az emberi jogok érvényesíthetősége jogi
hátterének kiépítése felé, és ez a munkafolyamat valószínűleg az új Alkotmány
elfogadásával válhat csak teljessé. ( Maga
az emberi jogok tiszteletben tartásának alapelve már kezdetektől fogva
része volt az indonéz jogrendszernek, lévén a Pancasila második elve az
igazságos és civilizált emberiességről rendelkezik. )
Az Emberi Jogok Nemzeti Bizottságát ( Komnas
HAM ) 1993-ban,
az ENSZ kifejezett sürgetésére alapította Suharto az 50/1993. számú elnöki
rendelettel. A Bizottság elméletileg független kormányzati szervezetként jött
létre, és noha első huszonöt tagja között olyan kiemelkedő, nemzetközi
tiszteletnek örvendő jogászok foglaltak helyet, mint a két későbbi legfőbb
ügyész, Marzuki Darusman és Baharudin Lopa, a kilencvenes évek végéig nem
igazán tudott a kormányzattól függetlenül dolgozni. Feladatai elsősorban a felvilágosítással – oktatással; a végrehajtási
ellenőrzéssel; valamint a nemzetközi eredmények megfigyelésével és átvételével
kapcsolatosak.[30]
A 2000. novemberében
elfogadott, az Emberi Jogok Bíróságáról rendelkező 2000. évi 26. törvény eddig
inkább csak írott malaszt volt. A törvényt – és ez által az egész indonéz
emberi jogi politikát - komoly belföldi és nemzetközi kritikák is érték.[31]
Az emberi jogok érvényesítésének realizálása terén a legújabb fejlemény
a 96 / 2001. számú elnöki rendelettel felállított Ad – Hoc Emberi Jogi
Bíróság létrehozása. A testület széleskörű felhatalmazást kapott az
elnöktől, aki meghatározta a bíróság előtt tárgyalandó bűncselekményeket és
külön megnevezte ezek között az 1984-es Tanjung Priok-i és az 1999. áprilisi és
szeptemberi kelet – timori vérengzéseket is. E rendelet az Abdurrahman Wahid
elnök által kibocsátott 53 / 2001. számú elnöki rendelet régóta várt
kiegészítése. Wahid elnök csak részben tett eleget az igazságszolgáltatás
követelményeinek, mivel kizárólag az 1999. augusztus 30-i kelet – timori
népszavazás után elkövetett bűncselekmények vizsgálatát írta elő.[32]
De igazság szerint még így is túl kevés a vizsgálható bűncselekmények köre,
mivel az 1998-as Trisakti Egyetem – incidenst, valamint a két, 1999-ben
Semaranggiban elkövetett politikai vérengzést a DPR 2000-ben kisebb súlyú
jogsértésnek nyilvánította, és elrendelte azok emberi jogi bűncselekményként
történő kivizsgálásának mellőzését. ( És ez még mindig csak az a kör, amelyről
eddig egyáltalán kivizsgálásukkal kapcsolatosan hivatalos említést tettek. )
Az Ad – Hoc Bíróság harminc bírájának (egyaránt hat –hat hivatásos bíró
az elsőfokú és a fellebbviteli eljáráshoz, valamint tizennyolc ülnök)
kiválasztását a Legfelsőbb Bíróság végzi el, de őket az elnök nevezi ki
posztjukra. Ez sajnálatosan az eredetileg
tervezett 2001. decemberi határidőig nem történt meg, a Legfőbb Ügyész
Hivatalának ( Kejaksaan Agung ) és az Indonéz Bírák Szövetségének ( IKHI
) sürgetésére sem,[33]
így először csak 2002. januárjának végén, a 6/2002 számú elnöki rendelet
meghozatala után ülhetett össze a testület. Az ENSZ Emberi Jogi Főbiztossága
(UNHCHR) máris jelezte, hogy végig figyelemmel óhajtja kísérni a bíróság
előtti pereket, és számít arra, hogy Indonézia komolyan veszi az ezzel
kapcsolatos feladatait.[34]
Az ENSZ amúgy sincs megelégedve az indonéziai változások mértékével.
2001. novemberében az ENSZ Kínzás Ellenes Bizottságának genovai ülésén erősen
kritizálta az indonéz kormány – mint a Kínzás Elleni 1984-es ENSZ Konvenció
részese[35]
- hozzáállását az elmúlt évek konvenció-ellenes gyakorlatának hiányos és lassú
feltárásával kapcsolatosan, és javasolta egy független, hatékony szervezet
felállítását a rendőrség és más szervek által elkövetett jogsértések azonnali
kivizsgálására[36].
A fent vázolt jogforrási és intézményi reformok mellett Indonéziában az
emberi jogok érvényesítésének széleskörű gyakorlata még igencsak gyerekcipőben
jár. Szinte alig van olyan országrész, amely ne szenvedne valamilyen múltbeli
vagy jelenlegi jogsértés emlékétől, illetve gyakorlatától. Mindezek közül
kiemelkedik a két legrettenetesebb: a kelet – timori és az iriáni népirtások
ténye.[37]
És a leghatalmasabb, államilag irányított jogsértés: az 1965-ös vérengzések, az
egykori Indonéz Kommunista Párt (PKI) tagjainak lemészárlása; valamint az
azt követő üldöztetés és diszkrimináció. Jelenleg is hatályos például a
25/1966. számú MPR határozat, amely alapján az egykori PKI tagok családjának
három generációig lemenően (sic!) kell diszkriminatív rendelkezések alanyává
válniuk.[38] Az igazságszolgáltatás – vagy legalábbis,
ahogy azt dél – afrikai mintára eredetileg tervezték, a tényfeltárás és a
megbocsátás – várható időpontja pedig egyre csak késik. A kormány egyelőre
fontosabb kérdésekkel van leterhelve: a jelenlegi jogsértések visszaszorítása és
megakadályozása érdekében dolgozik[39]
Pozitív változás viszont, hogy a sokáig igen jelentős mértékű, az
indonéz népesség három százalékát kitevő kínai etnikum elleni állami
diszkrimináció lassan megszűnni látszik – a kínaiak például 2000 óta
nyilvánosan megünnepelhetik a kínai újév beköszöntét, az Imleket, amelyet a
Pancasilára hivatkozva a Suharto rendszer betiltott – de elmaradások még itt is
tapasztalhatók.[40]
A jogrendszer reformjának távlati lehetőségei
Mint
ahogy azt a jelen tanulmány elején megfogalmaztam, az Indonéz Köztársaságnak -
jogrendszerének megreformálása kapcsán - igen sok kihívásra kell választ adnia.
És mivel ez a folyamat még igencsak kezdeti stádiumában van, így a kihívások
száma valószínűleg csak növekedni fog. Néhány kérdésről azonban már talán most
is el lehet dönteni, hogy mennyire felel meg kialakítása és alkalmazása a mai
indonéz viszonyok között, és hogy melyek azok a területek, amelyeket igazán
érdemes lenne a jogrendszer reformjának továbbgondolása során jobban figyelembe
venni, vagy éppen elvetni. Véleményem szerint a meghatározó pontok a
következők:
I. A közvetlen demokrácia intézményrendszere
kiépíthetőségének és alkalmazhatóságának vizsgálata. A jogalkotók a követlen
elnökválasztás koncepciójának elfogadásával, valamint a helyi önkormányzatok
koncepciójával nem csak a választási rendszert módosították (liberalizálták)
gyökeresen, de hitet tettek a társadalmi önrendelkezés elve mellett is. Egy helyi népszavazás sikeres precedensével
(Kelet –Timor, 1999) a közvetlen demokráciának kedvező, reformértékű lehetőség
adódhat további helyi érdekű problémák egyszerűbb és hatékonyabb kezelési
rendszerének kiépítésére, amely azonban a jelen politikai – gazdasági
helyzetben kivitelezhetetlen az állam egységének veszélyeztetése nélkül.
II. A hatalommegosztási modell
kiegyensúlyozottságának megvalósítása és garanciái. Tekintettel a fentebb vázolt
eredményekre, leszögezhetjük, hogy a hatalommegosztás koncepciója sikeresen
teret nyert az indonéz államszervezet – fejlesztési gondolkodásban. A
törvényhozás és a végrehajtás elkülönítése gyakorlatilag megtörtént, de az
igazságszolgáltatási és a végrehajtási ág viszonyai között még vannak
tisztázatlan pontok. Ugyanígy találhatóak összemosódások a végrehajtási
funkción belül is – például az elnöki funkció jelenlegi túlsúlya és a kormány
szerepének és felelősségének bizonytalansága – és ez még további tisztázásra
szorul. Ideje végre felismerni, hogy a jelenlegi feladat – és
hatáskörmegosztásnak nem annyira szakmai, mint inkább tradicionális és
intézményi okai vannak.
III.
Az emberi jogok védelme és
érvényesíthetősége. A jogalkotóknak elsősorban
árnyaltabb álláspontot volna célszerűbb kialakítani, jobban figyelembe véve a
kérdéskör komplexitását. Az etnikai, vallási diverzitásból, valamint az évek
során felhalmozódott negatív társadalmi tapasztalatokból adódóan az
állampolgárok nem lesznek optimális befogadó közegei az új – esetenként az
adattól is lényegesen különböző jellegű –gyakorlatnak. Ugyanez érvényes a
múltbéli bűntettek feltárásának és bírósági kezelésének gyakorlatára is.
IV. A decentralizáció szükségessége és mértéke. Talán ez jelenleg az egyik
legnagyobb kihívás. Amennyiben a föderalista államberendezkedés gondolata nem
váltana ki állandó hisztérikus tiltakozást Dzsakartában, talán egyszerűbben is
meg lehetne közelíteni a kérdést. Ez azonban a jelenlegi politikai – gazdasági
helyzetben ugyancsak kivitelezhetetlen az állam egységének veszélyeztetése
nélkül. Viszont a decentralizációs folyamat központi megakasztása is igen
súlyos károkat okozhat.
V. Az iszlám jogrendszer primátusa. Ez az a kérdéskör,
amit véleményem szerint egyszerűen nem szabad nyugati orientációval megítélni.
Előfordulhat, hogy a jelenlegi pluralista jogrendszert egyszer felszámolják. De
kizárólag a sharía miatti idegenkedés még nem elég indok a jelenlegi igen kétes
hasznú állapotok konzerválására Mindenesetre célszerű lenne egy ezzel
kapcsolatos, társadalmi hatásvizsgálattal kiegészített elemző munka
elvégzésére.
VI. A korrupció elleni fellépés. A szándék a jogalkotói oldalon egyértelműen tetten érhető; de ez
sajnos kevés. Attól tartok, hogy ennek megoldását elsősorban nem a jogtól
kellene várni, hanem a gazdaságtól és a társadalmi változásoktól.
VII.
A bírói függetlenség. A modell jórészt adott, de
tennivaló itt is akad még bőven. A
probléma szorosan összekapcsolható a VI. pontban felvázoltakkal, de amíg pl.
egy bírói átlagfizetés átszámítva kb. huszonhétezer forintnak felel meg, itt
sem várható gyökeres változás.
VIII.
Jogi képzés, jogászi utánpótlás. A jogász - humánerőforrás
területén szintén óriási gondok vannak: kevéssé biztosítottak a szakemberek
képzésének és pályán tartásának technikai és anyagi feltételei. Itt elsősorban
a nemzetközi tapasztalatok átvétele és kamatoztatása lehetne a célravezető
gyakorlat.
IX. Jogi tájékoztatás. Ahogy arra az Ázsia Alapítvány és az
ACNielsen 2001-ben végzett felmérése kapcsán már utaltam, jelenleg még nincs
hatékony modellje a probléma rendezésének. Elképzelések és nagyon jó javaslatok
(például a bírósági határozatok hozzáférhetőségének megteremtése, vagy a
jogforrások széleskörű megismerése érdekében azok olcsó kiadványként való rendszeres publikálása) azonban vannak.[41]
XI. Musyawarah vagy bíróság. A konfliktuskezelés módjainak jobb
kiegyensúlyozása lehet a középtávú cél. Ennek érdekében – összefüggésben az
előző ponttal – a társadalmi bizalmat kell megnyerni elsődlegesen. Ehhez
viszont a VI. és a VII. pontokban vázolt problémákat kellene megoldani.
XII.
Az állam “demilitarizálása”. Az indonéz függetlenség
kivívásában és az állam félévszázados fennállása során kialakult konfliktusok
kezelésében mindig igen fontos szerep jutott a fegyveres erőknek. Ugyanakkor az adott viszonyok között a jogállam megteremtésének
egyik kulcsa a polgári irányítás megteremtése a fegyveres erők fölött; valamint
a hadsereg és a rendőrség szétválasztása és funkcióik demokratizálása volt. Ez
az eddigi tapasztalatok alapján valószínűleg már sínen van, de további
finomításokra még szükség lehet.
XIII. A joganyag modernizálása. Az indonéz joganyag nagy része - így
például a nagy jelentőséggel bíró kereskedelmi-, polgári-, és büntető kódex
alapos revízióra szorul. A kilencvenes években sok modern, elsősorban gazdasági
jellegű jogszabályt hoztak – pl. fogyasztó-védelem, szerzői jogok védelme,
csődtörvény, banktörvény – amelyek többé - kevésbé megfelelnek a XXI. századi
jogviszonyoknak, de nagyon sok még a lemaradás és a joghézag; és sok a
joganyagban az ellentmondás.
XIV. Felkészülés a harmonizációra. Bizony, az ázsiai integrációs
folyamatnak is szükségszerű velejárója a jogharmonizáció. Természetesen - az
integráció fokából adódóan - ez jelenleg még nem jelenthet igazán nagy
problémát, de a 2001-ben tartott Badar Seri Begawan-i csúcstalálkozó óta,
amikor is a világ legnagyobb szabadkereskedelmi
övezetének létrehozásáról állapodott meg Kína és a Délkelet-ázsiai
Országok Szövetsége (ASEAN),
Indonéziának nagyon fel kell készülnie a következő évtizedekre, ha meg akarja
tartani eddigi élenjáró szerepét az ASEAN-ban.
XV. Mufakat vagy demokrácia.[42] Végül egy elvi kérdést kell tisztázni, amely lényegileg az
indonéz tradíciók és a nyugati típusú demokrácia közötti választást hívatott
eldönteni. Nos, lévén, hogy a mufakat állami szintű gyakorlatának elégtelensége
igazolódott, és a szabadon választott jogalkotók egyértelműen a demokratikus
berendezkedésre jellemző politikai érdekütköztetési modellt alkalmazzák,
valószínűsíthető ez utóbbi szupremáciája a jövő Indonéziájának döntéshozatali rendszerében.
A reformfolyamat támogatói és annak anyagi fedezete
Végül szeretnék kitérni arra
a kérdésre, amely nélkül a fentiek kivitelezhetetlenek lennének: a jogrendszer
reformjának hazai és nemzetközi támogatói által végzett áldozatos munkára és nem
utolsó sorban magának a folyamatnak az anyagi fedezetére.
Az indonéz reformfolyamat és
az emberi jogok védelmének fejlesztése mellett számos szervezet és kormány
elkötelezett. Az ENSZ – a sok humanitárius, illetve a békefenntartó misszió
mellett - igen nagy figyelmet fordít az indonéz jogrendszer reformjának
támogatására is. 1999-ben például az ENSZ Fejlesztési Program segített
megszervezni és lebonyolítani az általános választásokat. Ugyanebben az évben
az Ázsiai – Óceániai Technikai Együttműködési Munkaterv keretében, 952 ezer US
dollár ráfordításával emberi jogi szakértők (egyaránt kormányhivatalnokok és
civil aktivisták) szakképzését; 2000-ben pedig az indonéz igazságügyi terület
emberi jogi bűntettek felderítésével kapcsolatos adminisztratív munka hatékonyságának
elősegítését vállalta el többek között a szervezet.[43]
Az ENSZ egyes szakosított szervei (IMF, Világbank) állandó kapcsolatban állnak
az indonéz kormánnyal annak érdekében, hogy a fejlődést szakértelmükkel és
segélyeikkel előmozdítsák és ellenőrizzék az elért eredmények hasznosságát.
A reformok ösztönzéséből az
Amerikai Egyesült Államok is kiveszi a részét. 2001. szeptemberében Bush elnök
130 millió dolláros támogatást ígért Megawati elnökasszonynak a jogrendszer
reformfolyamatának továbbvitelére, és még külön tízmilliót az indonéz rendőrség
továbbképzésére, illetve technikai – műszaki ellátásának kiegészítésére.[44]
Az Egyesült Államok Nemzetközi
Fejlesztési Ügynöksége (USAID) pedig már több sikeres együttműködési programot is
kidolgozott és keresztülvitt az indonéz reformok elősegítése érdekében.[45]
Az amerikai civil szervezetek közül az Indonéz Emberi Jogi Hálózatot (IHRN) lehet kiemelni, mint a reformok
egyik legaktívabb támogatóját.
Az Európai Unió is lelkesen
fogadta az indonéz erőfeszítéseket és a Tanács, valamint a Bizottság már
többször értékelte annak eredményeit.[46] Az állandó politikai párbeszéd felvétele
mellett az EU és annak tagállamai aktívan közreműködnek a reformfolyamat
elősegítésében is. Hollandia és Svédország még donor szerepet is vállalt a
kormányzati és a jogi szektor fejlesztésében. Ez utóbbi tavaly novemberben
tízmillió svéd koronát adományozott a “Partnerség a kormányzati reformért”
program keretében a jogintézmények fejlesztésére.[47]
Ázsia nagyobb szervezetei,
így az ASEAN, az APEC, vagy az Ázsiai
Fejlesztési Bank (ADB) szintén segítenek az indonéz kormánynak Ez utóbbi számtalan eddigi
támogató programja mellé 2001-ben a következő három évre akár 1,2 milliárd
dolláros értékhatárig folyósítható kölcsönt is kilátásba helyezett, ha az állam
továbbra is a megkezdett úton halad.[48]
De az egyes ázsiai államok is hozzájárultak már Indonézia demokratizálódásához:
a japán kormány például 1999-ben 34 millió dolláros támogatást adott az
általános választások lebonyolítására. A kontinens nem kormányzati szervei
közül pedig az Ázsia Alapítvány segítsége értékelhető a legtöbbre.
Ausztrália - dacára a
jelenleg talán kissé hideg diplomáciai párbeszédnek – nagyon is kimutatja, hogy
érdekelt egy stabil jogrendszerű, demokratikus Indonézia megteremtésében. A
déli szomszéd állam rendszeres miniszteri szintű értekezleteket szervez az
indonéz kormánnyal való szorosabb együttműködés érdekében, és az Ausztrál
Kormány Tengerentúli Segélyprogramjának (AusAID) indonéz jogi reform alprogramja több területen
is igen hasznos
segítséget adott már az indonéz intézményeknek és szervezeteknek.[49] De a jogi profilú ausztrál civil szervezetek
– így például az Ausztrál
Nemzetközi Jogforrások Szervezet (ALRI)[50]
– és az egyes
állami intézmények (Legfelsőbb Bíróság, Legfőbb Ügyészség) is jelentősen
kiveszik a részüket a segítségnyújtásból.
Mindez a segítség mit sem
érne az indonéz jogalkotók, a kormányzati szervek
(mint például a 15/2000. számú Elnöki rendelettel
felállított Nemzeti Jogi
Bizottság), a
bírói testület és a különböző jogi
profilú civil szervezetek
elkötelezettsége hiányában. Ez utóbbiak száma szerencsére ma már eléggé
magas, ezzel is mutatva a probléma iránti nemzeti érzékenység és a történelem
nyújtotta lehetőség találkozásának nagyszerűségét.
[1] Adress of Secretary – General Kofi Annan to the Indonesian council on World Affairs in Jakarta, Indonesia, on 16 February 2000. / in: http://www. un.org/News/Press/docs/2000/20000215.sgsm7303. doc. html /
[2] David K. Linnan: Indonesian Law Reform, or Once More unto the Breach: A Brief Institutional History / The Australian Journal of Asian Law, Volume 1, No. 1/
[3] Only 50% of invitees attend seminar on ’syariah’- / The Jakarta
Post, 2002.01.15. p.23 /
[4] A Pancasila, vagyis az Öt Alapelv az Indonéz Köztársaság államiságának filozófiai bázisa. Az első alapelv: “Hit az egyetlen és magában való Istenben”.
[5] The 1945 Constitution of the Republic of Indonesia ( Department of Information, RI 1989.)
[6] Lásd bővebben: Larissa M. Efimova: The State Ideology Pancasila as
a Manifestation of Religious Revivalism in Contemporary Indonesia ; Temenos 32.
(1996), 55 - 63. old
[7] Indonesia – Post War Law – 50 years of independence / ABC Radio National – The Law Report Transcript; 15. August 1995 in: www. abc. net. au/ talks/8.30/lawrpt/lstories/lr150802.htm
[8] Lásd bővebben: Bézi László: Az Indonéz Köztársaság jogrendszere /
Jogtudományi Közlöny 2001 / 5. p. 250-256./
[9] A kérdést Ulil Abshar – Abdala: Indonesia Needs One Universal Legal System (in: http://articles.ibonweb.com/webarticle.asp?num=943.) cikkében fejti ki részletesen
[10] Sharia law formally introduced into Aceh / Indonesian Regional Autonomy News 2002. 02. 01. p.1./
[11] Indigenous communities and democratic control /Down to Earth, No.46, August 2000./
[12] Az indonéz decentralizáció kihívásairól szól: Trevor Buising:A
cenutry of decentralisation /Inside IndonesiaNo. 63. Jul.-Sep.2000.
in:http://www.insideindonesia.org/edit63
[13] Autonomy law reviewed to save unitary state –riport Sudarsono úrral, az indonéz közigazgatási és területi önkormányzati miniszterrel / The Jakarta Post, 2001. 09. 04. p.1 /
[14] National parlamentarians accuse regions of corruption / Indonesian Regional Autonomy News November 27, 2001. p.1/
[15] A végrehajtással kapcsolatban a 4/2000. MPR határozat tartalmaz rendelkezéseket: utasítja a kormányt a végrehajtáshoz szükséges szabályozás elkészítésére, és előírányoz két törvényt Aceh és Irian tartományok speciális autonómiájáról. Az 1999. évi 22. és 25. törvények egyébként 2001. január 1.-én léptek életbe. A módosítások jelenlegi állásáról lásd: Kuriawan Hari: Revision of autonomy law is meant to prevent federalism / The Jakarta Post 2002-02-05. p.2/
[16] Jelenleg Indonézia 33 tartományra oszlik, de ezek közül kettő még nem funkcionál, mivel ezek egy –egy nagyobb tartományból kiszakadt és önálló tartományi státuszt kapott egységek, ahol még nem sikerült befejezni az átszervezést. Ilyen új önálló tartomány pl. Riau. A tartományok száma azonban tovább fog alakulni, mivel a 2000-ben különleges tartományi státuszt kapott Irian Barat –ot további részekre kívánják osztani.
[17] Mindezt a hadsereg irányításának aktív közreműködésével és támogatásával sikerült megvalósítani. Rácáfolva a történelmi előképre, a tábornokok – néhány kivétellel – a demokratikus átmenet áldozataiból annak védőbástyái lettek.
[18]Eriko Uchida: Indonesia’s Corrupt Court System Would Take 20 Years to Clean Up: Attorney General / 12. June 2001. in: http: // www.geocitites.com/aroki.geo/0107/INA-sinboncleanup.html/
[19] John McBeth: A Victim of Legal Anarchy /Far Eastern Economic
Review, 2001.04.26 p.42/
[20] Survey report on citizens’perceptions of the indonesian justice
sector – preliminary findings and recommendations / The Asia Foundation, 2001./
[21] A 2002-es dátumot a 9/2000. számú MPR rendelet jelölte ki hivatalosan.
Ennek megvalósíthatóságát elemzi: J. Soedjati Djiwandono: Judicial review
may be problematic / The Jakarta Post, 2001.11.26. p.4/; valamint a Constitution
Commission to be discussed at Annual Session /Kompas, 28. August
2001.in:http://www.compas.com/ kompas-cetak /0108 /28/ENGLISH/cons.htm
[22] Indonesian parliamentary working committee (BP MPR) studies
Canadian constitutional and judicial system / in:
http://www.indonesia-ottawa.org/PressReease/2001/011401_KBRI.htm
[23] A késlekedés okairól, a
módosítások megalkotásának eljárásáról és a második módosítás elemzéséről lásd
bővebben: Blair A. King:
Constitutional tinkering / Inside Indonesia Vol. No. 65. Jan.-Mar. 2001 /
[24] A köztársaság második elnöke, Suharto 1967 és 1998 között több, mint hat ciklust töltött az állam élén.
[25] A történelmi pillanat átérzésének hitelességét mi sem bizonyítja jobban, minthogy az MPR rendes éves ülésszakán meghozott, elsöprő többségű döntést egy – az indonéz parlamentalizmusban - példátlan és szomorú botrány előzte meg: az ülésszak első napján, az alkotmánymódosítás tárgyalásának kezdetén tömegverekedés alakult ki a képviselők között.
[26] Amien Rais, az MPR jelenlegi elnöke és a demokratikus reformok mérsékelt iszlám beállítottságú élharcosa még 1999-ben egy, az AsianTimes-nak adott riportban Wahidra célozva kifejtette, hogy semmilyen akadályát nem látja egy szívbeteg, félvak jelölt megválasztásának, hiszen Roosevelt is tolószékből irányította az országát, és Haitinek is volt már vak elnöke.
[27] Lásd: Mahkamah Konstitusi Hanya Akan Menangani Masalah Hukum / Tempo
9. Nov.2001. p.20 /
[28] A civil szervezetek, köztük a több egyesületet tömörítő Koalíció az Új Alkotmányért, számos értékes javaslatot juttattak el az MPR-hez, amelyeket figyelembe is vettek. Jelenleg is lehetőség van arra, hogy bárki hivatalos javaslatot tehessen az új alaptörvény tartalmával kapcsolatosan a http://www.mpr.go.id internetes címen.
[29] Lásd: “Indonesia’s national
plan of action on Human Rights 1998-2003” / in: http:// www.
indonesiamission-ny.org / humanR / nataction.htm
[30] A Bizottság munkájáról lásd bővebben: a http://www.komnas.go.id internetes címet.
[31] Lásd : A Human Rights
Agenda for Megawati / in: http:// www. gn.apc.org/tapol/163nhuma.htm/,
valamint az Amnesty International’s
Comments on the Law on Human Rights Courts ( Law no. 26/2000) / AI Index: ASA
21/005/2001/
[32]Indonesia stalls on human rights court /in:http:cnn.com/2002/WORLD/asiapcf/southeast/01/08 /indonesia.rights../index.htm/
[33] Ad hoc trial delay could harm Indonesia’s image / The Jakarta Post, 2002.01.10. p.1. /
[34] Annastashya Emmanuelle and Tertiani B. Simandjuntak: RI told to get serious with rights tributal /The Jakarta Post, 2002.01.22.p.2./
[36] Eriko Uchida: United Nations Not Impressed with Indonesia's Human
Rights Record / 29. November 2001., in: http:// www.geocities.com/
aroki.geo/0112/INA-un-humanrights.html /
[37] A kelet – timori vérengzésekről 1999 óta igen nagy irodalmát publikáltak. 2001 óta pedig már az Irián tartományban elkövetett népirtásról is vannak hozzáférhető anyagok. (Az általánosan becsült adatok szerint 1969 és 1998 között Irián tartományban 614 körül volt az áldozatok száma.)
[38] Ilyen diszkriminatív rendelkezés például az, hogy ezen személyek és
családtagjaik nem vállalhatnak közigazgatási, közalkalmazotti vagy katonai munkát,
nem szavazhatnak, nem vállalhatnak politikai szerepet, és – hogy direktebb
legyen a stigmatizáció - eltérő személyi igazolványt adnak nekik. Lásd: Indonesia:The
Rewards of Forgiveness / Newsweek
August 21, 1995. p.20/
[39] A legutóbbi elnöki döntés (10/2002. Elnöki határozat) alapján például külön nemzeti vizsgálóbizottságot állítanak fel a tavaly novemberben rejtélyes körülmények között meggyilkolt – valószínűsíthetően politikai gyilkosság áldozata lett - pápua függetlenségi vezető, Theys Hilo Eluay halála körülményeinek feltárására.
[40] Sukarnoputri elnök asszony az idei vegyes társadalmi hozzáállásra
reagálva, 2003-tól állami ünneppé nyilvánította az Ilmeket. Lásd még: Indonesian
Chinese celebrate Lunar New Year / The Jakarta Post 2002.02.12. p.1/
[41] Lásd a http://www.legadir.co.id/recom.html címen.
[42] A mufakat – az indonéz típusú konszenzuson alapuló döntéshozatal - mibenlétéről lásd: supra 7.
[43] Lásd: a http:// www.unhchr.ch /html /menu2 /4/ asiaon. htm címen.
[44] U.S. Department of State, International Information programs, 19
Sept 2001 in: http:// usinfo.state.gov/ topical/pol/terror/01091903.htm.
[45] Részletesen lásd a http://www.usaid.gov/id internetes címen.
[46] Developing closer relations between Indonesia and the European Union / Communication from the Comission to the Council and to the European Parliament; Celex No. 52000DC0050; 2000.02.02/
[47] Statement by The Delegation of Sweden Consultative Group on
Indonesia, 7-8 November 2001, Jakarta
[48] ADB President Offers Strong Encouragement To Indonesian President /
in: http://www.adb.org/ Documents/News/2001/nr2001102.asp
/
[49] 2001 és 2002 között az AusAID által folyósítandó segélyek becsült teljes összege 121,5 millió ausztrál dollárt tesz ki. Lásd a: http:// www.ausaid.gov.au/country.cfm?CountryId=30 internetes címet.
[50] A szervezet hosszú távú indonéz jogi segítségnyújtási programja megtalálható a http:// www.alri.org.au internetes címen.