KOVÁCS JUDIT – NAGY
ZSOLT:
A TÁRSADALMI VÁLTOZÁSOK
HATÁSA A BÜNTETŐ ELJÁRÁSI SZABÁLYOKRA A RENDSZERVÁLTOZÁS
UTÁN
Társadalmi változások és
büntetőeljárás
Egy-egy jogterület, így a büntető eljárásjog, törvényalkotási kérdésének
vizsgálatakor is az állam társadalmi fejlettségéből, társadalmi-gazdasági
viszonyaiból célszerű kiindulni. A büntetőjog és a büntető eljárásjog egyes
intézményeinek alakulása ugyanis szoros kapcsolatban van az állami, a társadalmi
és a gazdasági élet változásaival, bár az nyilvánvaló, hogy a jog csak
kisebb-nagyobb késéssel tud reagálni a megoldást igénylő problémákra. Ezeket a
szabályozandó társadalmi-gazdasági viszonyokat és igényeket figyelembe véve
lehet megítélni a büntető eljárásjog reformját is, vagyis azt, hogy milyen új
szabályozásra van szükség, milyen irányban kell fejleszteni a meglévő
szabályokat.
Ha elfogadjuk azt a tételt, hogy a bűnözés alapvetően nem jogi, hanem a
társadalmi-gazdasági viszonyok által determinált jelenség, akkor azt is látni
kell, hogy a bűncselekmények jellege, a bűnözés minőségi és mennyiségi
változásai, újabb megnyilvánulási formái igénylik a büntető anyagi jog és az
eljárásjog folyamatos korszerűsítését. Hangsúlyozni kell azonban azt, hogy a
büntető törvények nem tekinthetőek “mindenható” eszköznek a bűncselekmények és
elkövetőik felkutatásában. Az igazi problémát maga a bűnözés jelenti.[1],
[2]
A rendszerváltást megelőző időszakban a cél a “szocialista rend” megóvása
volt: a népgazdaság szerkezetének megszilárdítása, a társadalmi tulajdon
védelme, az állampolgári jogok és a békés társadalmi együttélés biztosítása, s
ezekkel párhuzamosan a hanyagság, a parazita életmód, a visszaélések üldözése. A
büntető anyagi jogban ez ekként fogalmazódott meg: “E törvény célja, hogy
védelmet nyújtson a társadalomra veszélyes cselekményekkel szemben, neveljen a
szocialista társadalmi együttélés szabályainak megtartására és a törvények
tiszteletére. Ennek érdekében meghatározza a bűncselekményeket és az azok
elkövetőivel szemben alkalmazható büntetéseket és intézkedéseket.”[3]
A büntető eljárási jog szerepe pedig az volt a korábbi érában, hogy az anyagi jogban kitűzött célok megvalósítását, a szocialista törvényesség megtartását biztosítsa, és a bűncselekmények és elkövetőik felderítését előmozdítsa.[4] A bűncselekmények és a bűnelkövetők eredményes felkutatása és büntetőjogi felelősségre vonásuk ma is változatlan cél, de a társadalmi viszonyok megváltoztak. Ezáltal viszont a büntető eljárás egyes intézményei és rendelkezései is aktualitásukat vesztették, illetve változtatásra szorultak.
Csupán a társadalmi-gazdasági változások indukálták ezeket a módosításokat, vagy más problémák is hatással voltak erre? A rendszerváltás előtti időszakban egy-egy jogszabály meghozatala, ha befolyásolta is a hatalommal szembeni közvéleményt, a hatalmon lévők pozícióját nem tudta megingatni. Demokratikus választások hiányában nem volt szükség a választók szavazatainak megszerzésére. Következésképpen a jogszabályokat - beleértve a büntető eljárást is - a szovjet és szocialista elvárásoknak megfelelően, lehetőleg a szakmai kérdéseket is figyelembe véve hozták meg.
A rendszerváltás után mindez megváltozott. Már nem kellett a szovjet mintának megfelelni, viszont minden kormány törekedett a szabályok meghozatalánál arra, hogy szavazói támogatását a jövőben is elnyerje, és ezáltal hatalmon tudjon maradni. A büntető eljárásról szóló törvény sem volt kivétel ez alól, mivel igen fontos, a társadalom szempontjából nélkülözhetetlen szabályozásról van szó. Az elkövetkezőkben megvizsgáljuk, hogyan és milyen megfontolásokból módosították a már csaknem harminc éve hatályban lévő eljárási kódexet, amely ma már nagyjából megfelel az európai elvárásoknak is.
A büntető eljárási jog első hazai kódexe az 1896. évi XXXIII.
törvénycikk, a Bűnvádi Perrendtartás
(a továbbiakban: Bp.) volt, amely 1900. január 1-jén lépett hatályba és több
mint fél évszázadig alkalmazták szabályait. (Az ezt megelőző időszakból csupán
az 1872-es Ideiglenes eljárási szabályzatot, az ún. “sárga könyvet” és az 1882.
évi törvénytervezetet érdemes megemlíteni, amelyek Csemegi Károly nevéhez
fűződnek.) A Bp.-t, amely zsinórmértékül szolgált a későbbi eljárási szabályok
megalkotásánál, 1945 után a szocialista típusú büntető eljárási rendszer
váltotta fel. Erre az időszakra jellemző, hogy – a Bp. hatályban létéhez képest
– viszonylag rövid időnként teljesen új eljárási kódexet alkottak
meg.
Az első szocialista
eljárási kódex a büntető perrendtartásról szóló 1951. évi III. törvény volt, amely
lényegében a szovjet eljárási törvény szabályain alapult. Ezt a törvényt
módosításokkal továbbfejlesztették, így – a szocialista alapelvek figyelembe
vétele mellett – egyre nagyobb teret kapott a törvényesség tiszteletben tartása.
Az 1940-es évek végén és az 50-es évek elején ártatlan emberek ellen folytatott
törvénytelen perek tragikus következményei miatt szükségesnek tartották a
törvényességi garanciák fokozását, ami főleg az 1954. évi V. törvényben – a Bp.
novellájában – jutott kifejezésre. Az ezt követő kódex, az 1962. évi 8. sz. tvr. lényegében nem
sokat változtatott az előző kódex szabályozásán, jelentékenyebb módosítások a
nyomozásnál, illetőleg a perorvoslatoknál voltak.
Hatályos büntető eljárási törvényünk, az 1973. évi I. törvény (a továbbiakban: Be.), amelyben az alapelvek súlya és
tekintélye jelentősen megnőtt, mivel általánossá vált az a felfogás, mely
szerint az alapelvek tartalma közvetítő láncszem a társadalmi-politikai rendszer
és az eljárási rendszer között.[5]
A Be. megalkotásánál a törvényhozó szem előtt tartotta a törvényesség erősítését
és az állampolgári jogok védelmét. Mindemellett az eljárás gyorsítását is
megpróbálta kifejezésre juttatni. A két kategóriába sorolt (bűntetti és vétségi)
eljárás közül az utóbbiban tovább egyszerűsödött az eljárásnak mind a nyomozati,
mind pedig a bírói szakasza. Ehhez annak a felismerése vezetett, hogy kisebb
súlyú bűncselekményeknél feleslegesen bonyolították a procedúra egészét, hiszen
az az eredmény tekintetében változásokat már nem
hozhatott.
A Be. a megalkotásakor nem felelt meg minden tekintetben a nemzetközi
elvárásoknak, de jelentős előrelépést jelentett, és megjelenése időpontjához
képest korszerű, és differenciált büntető eljárási rendszert alakított
ki.
Az 1987. évi IV.
törvény
A Be. első jelentősebb felülvizsgálatára az 1987. évi IV. törvényben
került sor, amely igen terjedelmes: 73 szakaszból állt. A törvény több, az
eljárás gyorsítását és egyszerűsítését szolgáló rendelkezéseket tartalmazott,
pl. a vétségi eljárás alkalmazását kiterjesztette a nyomozati szakaszban (8.§);
az előzetes letartóztatás feltételeit egyszerűbben határozta meg (9.§). A
novella szűkítette a rendőrség mint nyomozó hatóság döntési jogkörét és
egyidejűleg erősítette az ügyészség döntési jogkörét, amely a nyomozás felett
törvényességi felügyeletet is gyakorol. E törvény szerint ui. a személyi
szabadságot korlátozó legsúlyosabb kényszerintézkedések elrendelésére egyedül az
ügyészség lett jogosult (10., 13. §), míg korábban ezt a rendőrség is
megtehette. Ez a rendelkezés nem felelt meg a nemzetközi követelményeknek. Az
1976. évi 8. sz. tvr.-rel kihirdetett Polgári és Politikai Jogok Nemzetközi
Egyezségokmánya 9. Cikk 3. pontjának első mondata ugyanis így szól: „Azt,
akit bűncselekmény vádjával vettek őrizetbe, vagy tartóztattak le, a legrövidebb
időn belül bíró, vagy a törvény értelmében bírói hatáskört gyakorló más hatósági
személy elé kell állítani; az ilyen személynek joga van arra, hogy ügyében
ésszerű határidőn belül tárgyalást tartsanak, vagy szabadlábra helyezzék
őt.”
(Hasonlóan rendelkezik az Emberi Jogok Európai Egyezményének 5. Cikk 3. pontja
is. [6])
Bár léteznek olyan álláspontok is, melyek szerint az ügyészséget is meg lehetne bízni e jog gyakorlásával. E szerint az ügyészi szervezet tagjai is képesek olyan pártatlan döntéseket hozni az előzetes letartóztatás elrendelése kérdésében, mint a bíróság. Ezt a véleményt - többek között – azzal támasztják alá, hogy e kényszerintézkedés vonatkozásában megtett ügyészi indítványoknak mintegy 95%-át elfogadják a bíróságok.[7], [8] A másik érvelés szerint az ügyek nyomozásától távol álló bíróság aligha képes megítélni, mikor kell az eljárás sikere érdekében elrendelni előzetes letartóztatást és mikor nem, ezáltal pedig a nyomozási érdekek is veszélybe kerülhetnek.[9]
Egy régi-új jogintézményt is bevezetett az 1987. évi IV. törvény:
külföldi bűnelkövetők esetén a biztosíték letétbe helyezését (70.§), amely a
nemzetközi dokumentumokban foglalt, a szabadlábon való védekezés (óvadék)
előírásának felel meg.[10]
Nem teljesen új a biztosíték jogintézménye hazánkban, mivel az 1882. évi
Csemegi-féle javaslat már megengedte a biztosíték mellett való szabadlábra
helyezést, illetve azt később a Bp. is tartalmazta. A magyar állampolgárok
vonatkozásában az óvadék intézményére még várni kell. (Ld.
alább.)
A büntető eljárási törvény
legjelentősebb kiegészítő, módosító novellái a rendszerváltástól
kezdődően
A több mint egy évtizeddel ezelőtti rendszerváltás az élet minden
területén gyökeres változásokat hozott; a jogi szférában ez a szocialista
jogrendszerrel való teljes szakítást jelentette.
A rendszerváltástól napjainkig alkotott büntető eljárásjogi szabályok
alakulását az alábbiak szerint lehet “korszakokra bontani”.[11]
Az első időszak - az 1980-as évek vége és az 1990-es évek eleje - jellemzője,
hogy a nemzetközi egyezményeknek is megfelelő eljárási rendet hozzanak létre,
amely a legfontosabb emberi jogi garanciákat tartalmazza. A
társadalmi-gazdasági-politikai változásokkal párhuzamosan a büntetőjogban a cél
a legégetőbb kérdések megoldása volt, a meglevő jogszabályok módosításával. Az
eljárási jogban elsősorban a szabadságkorlátozó kényszerintézkedések
alkalmazásánál, és a védelmi jogosítványok terjedelménél volt szükség
változtatásra.
A második időszak,
amely az 1990-es évek közepére tehető, a gyakorlati életben jelentkező problémák
leküzdésének korszaka volt. A cél ekkor az volt, hogy az eljárást gyorsító és
egyszerűsítő jogi lehetőségeket alakítsanak ki, alakiságoktól mentes
megoldásokat építsenek be, s ezek által az ügyek elintézését gyorsabbá és
hatékonyabbá tegyék. A gyakorlat azonban nem ezt mutatta. “A ’90-es évek adatai
… azt sejtették, hogy a hatályos törvény nem azokon a pontokon tartalmaz
egyszerűsítési lehetőségeket, ahol ez valóban hozzájárulhat az eljárások
tartamának csökkenéséhez.”[12]
A meglevő joganyagot folyamatosan módosították: 1989 és 1998 között, az új
eljárási kódex megjelenéséig összesen huszonnégy alkalommal módosították,
illetve egészítették ki a Be.-t, melyből tizenkilenc törvényi szintű módosítás,
öt pedig alkotmánybírósági határozat volt. A módosító-kiegészítő törvényeket
azonban sokszor átgondolatlanság jellemezte, s ez visszavezethető arra is, hogy
a változtatásokat nem előzte meg komolyabb szakmai vita. A nemzetközi és európai
mércének való megfelelés viszont e korszakban is fontos szempont
volt.
A harmadik időszak
az 1990-es évek végén kezdődött meg. Eljárási rendszerünk 1973 óta olyan
mértékben átalakult, hogy aktuálissá vált a Be. joganyagának és egyúttal a
bírósági szervezetnek a megreformálása. Ennek eredménye a büntetőeljárásról
szóló 1998. évi XIX. törvény (a
továbbiakban: új Be.) megjelenése. (A
törvény kidolgozásával kapcsolatos munkálatok már 1991-ben megkezdődtek, majd
1994-ben a Kormány a 2002/1994. /I.17./ sz. alatt határozatot hozott a
büntetőeljárás koncepciójáról, melynek mellékletében meghatározta a
törvénytervezet kidolgozásának főbb szempontjait.) Ezen időszakot az átfogó
reform jellemzi: a hazai büntető eljárásjogot revízió alá vették, egyebek
mellett az egykor jól bevált Bp. egyes elveinek és jogintézményeinek, illetve a
nemzetközi és a társadalmi elvárásoknak a figyelembe vételével; így alapjaiban
új eljárási kódexet alkottak meg, amely egyelőre még nincs hatályban.
Az alábbiakban e hármas felosztásnak megfelelően tekintjük végig a
hatályos büntetőeljárási jog módosításait.[13]
Az első
korszak
Mint ahogy a fenti
áttekintésben is jeleztük, az első időszak közvetlenül a rendszerváltás utáni
első éveket jelenti. Erre az időszakra jellemző volt egyfajta “változtatási
láz”, vagyis mindent gyökeresen átformálni és szakítani az előző időszakhoz
kapcsolódó szabályozásokkal, néha tekintet nélkül arra, hogy azok esetleg
működőképesek voltak-e vagy sem.
Természetesen a
szocialista rendszer bukásával át kellett formálni az Alkotmányt és ennek
megfelelően egy sor más szabályt is, egyrészt a jogforrási hierarchiának való
megfelelés, másrészt a megváltozott társadalmi körülményekhez történő igazodás
végett.
Így a büntető
eljárást is elérte a változtatási hullám, természetesen ebben az esetben nem
lehetett figyelmen kívül hagyni a nemzetközi elvárásokat sem. Hiszen egy
diktatórikus államban általában a büntetőeljárás az elnyomás egyik eszköze, így
természetes, hogy a terhelt részére az eljárási jogosítványok sokkal
korlátozottabbak. Ezzel szemben egy demokratikus rendszerben ezek a szabályok
liberálisabbak.
Az ország
demokratizálása - mint politikai és társadalmi folyamat - “egy csapásra” nem
mehetett végbe, ehhez hosszabb időre volt szükség. A normarendszer áttekintése
után, némely esetben csak módosításokra, más esetben teljesen új szabályozásra
volt szükség. Büntetőeljárásunk, mely szintén egyik fontos része a
liberalizációnak, az előbbi kategóriába esett, s csak egyes rendelkezéseit
változtatták meg ebben az időszakban.
A rendszerváltás
idején a legjelentősebb büntetőeljárási törvénymódosítást az 1989. évi XXVI. tv. jelentette. A
törvény a nemzetközi elvárásoknak[14]
igyekezett megfelelni, amikor módosította az előzetes letartóztatásra és az
ideiglenes kényszergyógykezelésre vonatkozó szabályozást: elrendelésükről (,
illetve meghosszabbításukról, fenntartásukról és megszüntetésükről) 1990. január
1-jétől a bíróság határoz a vádirat benyújtása előtti szakaszban is.
(Megszüntetésükre a vádirat benyújtásáig egyébként az ügyész is jogosult, mivel
a nyomozás eredményétől függően az indokolttá válhat.) Az őrizetbe vételre
vonatkozó módosítás viszont nem követte a nemzetközi gyakorlatot, mivel a
korábbi 72 óráról 5 napra emelte fel annak időtartamát. Ez a rendelkezés pedig
ellentétes volt az Egyezségokmányban foglaltakkal.[15][16]
E kényszerintézkedések kérdésében egyébként csak 1994-ben született meg
az emberi jogi dokumentumoknak[17]
teljes mértékben megfelelő szabályozás.
A novella 1. és 24. §-a szintén az Egyezségokmánynak megfelelően[18]
módosította a zárt tárgyaláson hozott határozat kihirdetésének szabályait is:
felnőttkorú terhelt esetén nyilvánosan kell, fiatalkorú terhelt esetében pedig
(kivéve, ha annak érdekei mást kívánnak,) nyilvánosan lehet a nyilvánosság
kizárásával tartott tárgyaláson hozott határozatot
kihirdetni.
A törvény fontosabb rendelkezése volt még, hogy megszüntette a Legfelsőbb
Bíróság kivételes első fokú hatáskörét (2.§), így 1990-től első fokon általános
hatáskörrel a helyi bíróságok, kiemelt hatáskörrel pedig a megyei bíróságok
járhatnak el büntető ügyben.
A módosító-kiegészítő rendelkezések másik fontos részét képezik a védelmi
jogosítványok. Az 1989. évi módosítás a terhelt jogosítványait bővíti. Egyrészt
azzal a szabállyal, hogy a fogva levő terhelt a védőjével szóban és írásban
ellenőrzés nélkül érintkezhet (4.§); a korábbi szabályozás szerint ugyanis csak
az első kihallgatása után érintkezhetett a védőjével az ügy terheltje, és az
írásbeli érintkezés csak ellenőrzés mellett történhetett. Másrészt az ún.
Miranda-elv bevezetésével: a Novella az eljáró hatóság kötelességévé teszi a
terhelt figyelmeztetését arra, hogy nem köteles vallomást tenni, illetve a
vallomás tételét a kihallgatás folyamán bármikor megtagadhatja, és amit mond, az
bizonyítékként felhasználható (7.§). A védelem jogainak bővülését mutatja az az
új rendelkezés is, amely szerint a védő a nyomozás során a tanúkihallgatásnál
jelen lehet (törvény biztosította jogává válik, nem a nyomozó hatóság
engedélyétől függ) és a kihallgatottakhoz közvetlenül intézhet kérdéseket
(18.§). (Korábban a védő kérdésfeltevési joga csak közvetett
volt).
Az 1990-es évek elején a társadalmi - gazdasági átalakulás miatt sor
került az ügyvédségre vonatkozó szabályozás felülvizsgálatára is. Az
ügyvédségről szóló 1983. évi 4. sz. tvr. módosításáról szóló 1991. évi XXIII. törvény felszámolta az
ügyvédi munkaközösség szocialista modelljét, amely tulajdonképpen
kényszerközösséget jelentett, s helyébe az ügyvédi tevékenységnek két formáját
emelte: az egyéni ügyvédet és az ügyvédi irodát. A törvény szakított azzal a
szabállyal is, amely az ügyvédek létszámának megkötéséről szól; az 1991-es
jogszabálymódosítás alanyi joggá tette az ügyvédi kamarába történő felvételt, ha
a törvényi kritériumoknak megfelelt a felvételét kérő. A Be.-t érintő módosítás
lényege, hogy 1991. október 1-jétől védőként egyéni ügyvédet vagy ügyvédi irodát
lehet kirendelni. A kirendelés tehát ettől a dátumtól kezdődően nem ügyvédi
munkaközösségen keresztül történik (37.§).[19]
A rendszerváltást követően aktivizált Alkotmánybíróság is többször
beleszólt a büntetőjog és a büntető eljárásjog alakulásába. Döntéseinek
köszönhetően az Alkotmány alkalmazandó szabállyá vált, mely minden más
jogszabály felett áll. Ezáltal a törvényhozás kénytelen volt alkalmazkodni az
alaptörvény, illetve az annak értelmezésére is hivatott Alkotmánybíróság
döntéseihez. Ezek a határozatok szintén elősegítették az átalakulási folyamatot,
és nagyban hozzájárultak a nemzetközi elvárások teljesítéséhez is.[20]
A 66/1991. (XII. 21.) AB
határozat a büntetőeljárás során a személyi szabadság elvonásával járó
kényszerintézkedésekre, illetve büntetőjogi szankciók miatt alaptalanul
elszenvedett sérelem orvoslását szolgáló kártalanításra vonatkozó szabályozást
vizsgálta felül, s alkotmányellenességet észlelt a Be. 385.§-ában. Az
Alkotmánybíróság szerint a támadott törvényi rendelkezés “megfosztotta a
jogosultat attól az alkotmányos jogától, hogy igényét a független és pártatlan
bíróság bírálja el”;
ugyanis lehetővé tette azt, hogy „az
igazságügyminiszter a bíróságnak a jogalap tekintetében való vizsgálódása során
kialakított állásfoglalását is felülvizsgálja”.
A 9/1992. (I.30.) AB határozat
szintén nagyon fontos állomást jelentett a büntető eljárási szabályozás
tekintetében. Ezzel a határozattal az Alkotmánybíróság a törvényességi óvásra
vonatkozó jogszabályi rendelkezéseket megsemmisítette.
A Magyarországon már 1896 óta létező, s az 1950-es évektől szovjet mintát
követő törvényességi óvás
intézményének lényege az volt, hogy a legfőbb ügyész, vagy - 1954-től már - a
Legfelsőbb Bíróság elnöke bármely jogerős bírósági határozat ellen időbeli
korlát nélkül törvényességi óvást emelhetett, ha az törvénysértő vagy
megalapozatlan volt.
A törvényességi óvás több szempontból sem felelt meg az alkotmányossági
követelményeknek. Egyrészt nem felelt meg a jogorvoslathoz való jog alapelvének,
mivel a feleknek nem volt joguk arra, hogy törvényességi óvást emeljenek: a
legfőbb ügyész, illetve a Legfelsőbb Bíróság elnöke diszkrecionális jogkörben
választották ki az eseteket. A diszkrecionális jogkörből kifolyólag nem is
minden esetben szüntette meg e jogintézmény a
törvénysértéseket.
Másrészt a törvényességi óvás az Alkotmány 2. §-ában rögzített
jogállamiság elvével és az abból fakadó jogbiztonság követelményével is
ellentmondást mutatott. A jogbiztonság azt jelenti, hogy “a jog egésze, egyes
részterületei és az egyes jogszabályok is világosak, egyértelműek, működésüket
tekintve kiszámíthatóak ... legyenek a norma címzettjei számára”
(idézet a Határozatból). A törvényességi óvással viszont a bíróság jogerős
határozatát a legfőbb ügyész, vagy a Legfelsőbb Bíróság elnöke korlátozás nélkül
megtámadhatta, így maga a bírósági eljárás bizonytalanná, kiszámíthatatlanná
vált. A törvényességi óvás emelésének nem léteztek kötelezően elrendelt esetei:
ha a jogosultak törvénysértést, vagy megalapozatlanságot észleltek, akkor sem
voltak kötelesek óvást emelni. Igy teljesen bizonytalanná vált, mikor került sor
óvásra.
Harmadrészt a bírói függetlenség elvét is sértette a törvényességi óvás:
egy jogerősen elbírált ügyet bírálhatott felül a legfőbb ügyész, illetve a
Legfelsőbb Bíróság elnöke.
Az 1992-ben kiiktatott törvényességi óvás helyébe 1993. január 1-jei
hatállyal a törvényhozó beemelte a felülvizsgálati eljárás intézményét. Az erre
vonatkozó rendelkezéseket az 1992. évi
LXIX. törvény vezette be a büntető eljárási kódexbe. Ez a legsúlyosabb
büntető anyagi és eljárásjogi törvénysértések kiküszöbölését szolgáló rendkívüli
jogorvoslat - az elődjével ellentétben - már alanyi jogon vehető igénybe, és
csak a törvényben meghatározott esetekben és időtartamon belül van rá lehetőség.
Az új szabályozás már megfelel az alkotmányossági szempontoknak: a
jogorvoslathoz való jog alapelvének, a jogállamiság és a jogbiztonság
követelményeinek.
A büntető eljárási törvényt módosító következő novella az 1993. évi XVII. törvény volt. Ennek a
Be.-t módosító rendelkezései közül azok voltak a legjelentősebbek, amelyek - a
Btk.-t módosításával összhangban - a kábítószer-élvező terhelt esetében az
eljárásnak mind a nyomozati, mind a bírósági szakaszában büntethetőséget
megszüntető okot állapítottak meg: a törvényi feltételek fennforgása esetén
kötelezővé vált az eljárás felfüggesztése (78.,79.§). A jogalkotás - úgy tűnik -
kezdte azt a helyes nézetet magáévá tenni, hogy az emberek életébe történő
büntetőjogi beavatkozást ésszerű korlátok közé kell szorítani, s nem minden
magatartási formára kell büntetőjogi büntetéssel reagálni. (Például az
üzletszerű kéjelgés 1993-ban kikerült a bűncselekmények köréből.) A kapcsolódó
miniszteri indokolás szerint „ebben
az esetben nagyobb társadalmi érdek fűződik ahhoz, hogy a kábítószer-élvező
gyógykezeltesse magát, mint hogy a kisebb súlyú bűncselekmény miatt büntetést
szabjanak ki vele szemben. A szenvedély, önkárosító szokás ellenében a büntetés
kevésbé hatékony eszköz, mint a gyógyítás.”
Ennek a szellemében kellett volna megalkotni a későbbi kábítószeres bűnözésre
vonatkozó szabályozást is, azonban pont ennek ellenkezője történt 1998-ban,
amikor úgy módosították a vonatkozó szabályozást, hogy csak a kábítószerfüggő
gyanúsított számára biztosít büntethetőséget megszüntető okot a Be., az alkalmi
kábítószer-fogyasztó elkövető számára nem.
A ’93-as módosításnak elsősorban szakmai indokai voltak, illetve a
külföldi példák szem előtt tartása[21]
is jelentős szerepet játszott ebben az időszakban, míg a ’98-as változtatások
elsősorban politikai okokra vezethetőek vissza. Úgy tűnik, a politikai és a
társadalmi változások nem feltétlenül vannak tökéletes összhangban, hiszen a
nyilvánvaló európai trendnek megfelelő irányvonallal szembehelyezkedő
álláspontot képviselt az ezzel kapcsolatos újabb módosítás. Míg a Fidesz-MPP
1998-as választási programjában a differenciált büntetés álláspontját
képviselte, a választások után a politikai piacon már könnyebben eladhatóvá vált
az egységes szigorítás irányvonala: a hatalom a számára nyilvánvaló előnyöket
helyezte előtérbe.[22]
Az 1990-es évek végére sürgetővé vált az általános nyomozó hatóság, a
rendőrség szervezetére és működési rendjére vonatkozó szabályozás megalkotása
is. Így a szocialista szemléletű, pártpolitikától erősen befolyásolt állam- és
közbiztonságról szóló 1974. évi 17. sz. tvr.-t felváltotta a rendőrségről szóló
1994. évi XXXIV. törvény (Rtv.)
A Rtv. 67.§-a módot ad arra, hogy a rendőrség - ügyészi hozzájárulással -
a nyomozás megtagadásának vagy megszüntetésének kilátásba helyezésével
információ szolgáltatásában állapodjon meg a bűncselekmény elkövetőjével,
feltéve, hogy a bűnüldözési célhoz fűződő érdek meghaladja az állam büntetőjogi
igényének érvényesítéséhez fűződő érdeket. E rendelkezéssel függ össze az
Rtv.-nek a Be.-t bővítő rendelkezése is (104.§), amely 1994. október 1-jétől a
nyomozás megtagadásának, illetve megszüntetésének egy speciális, mérlegelésen
alapuló esetét határozta meg: előzetes ügyészi jóváhagyással lehetőség van a
nyomozás megtagadására, illetőleg megszüntetésére. Jogpolitikai indoka hasonló,
mint a Rtv. 67.§-a esetén: a bűnüldözési érdek jelentősebb, mint az eljárás alá
vont személlyel szembeni büntetőjogi fellépés szükségessége (Be. 127.§ /3/ bek.;
139.§ /3/ bek.).
1994-ben egy 34 §-ból álló novellával módosították a büntető eljárási
törvényt. Az 1994. évi XCII. törvény
megalkotását az Emberi Jogok Európai Egyezményének előírásaihoz való igazodás is
indokolta. Annak elfogadása ugyanis azt a kötelezettséget teremtette hazánk
számára, hogy az Európai Emberi Jogi Bizottság és Bíróság gyakorlatát összhangba
hozza a nemzeti joggal.[23]
Az egyik időszerű kérdést a tanúvédelem jelentette. E területen az első
lépés az volt, hogy a Be. lehetővé tette a tanú személyi adatainak - kivéve
nevének - zártan történő kezelését (3.§). A következő években megalkotott
jogszabályok tovább szélesítették a tanúvédelmi szabályozást, azokról a
későbbiekben lesz szó.
A másik fontos előrelépés az volt, hogy a büntető eljárási törvény
rendelkezéseit igazították a tisztességes eljárás - és azon belül is az
ügyfélegyenlőség - elvéhez, amelyről az Egyezmény is szól.[24]
Az ügyfélegyenlőséget biztosító új rendelkezések a
Be.-ben:
- az első fokú
bírósági eljárásban kötelező más szakértőt is kirendelni - a védelem kérelmére
-, ha a nyomozás során már szakértőt rendeltek ki (4.§)
- a vádlott és a
védő kellő időben tudomást kell, hogy szerezzenek az ügyész eljárási
cselekményeiről (fellebbezéséről, ill. a másodfokú bírósági eljárás során a
másodfokú bíróság területén működő ügyész indítványáról) és azok tartalmáról
(14,15.§)
A harmadik jelentős kérdés a kényszerintézkedések alkalmazásának az
európai normákhoz történő teljes igazítása volt, ami korábban már megkezdődött.
E területen egyrészt az őrizetbe vétel tartamát csökkentették le öt napról
hetvenkét órára, ahogyan az az eredetileg megalkotott kódexben is szerepelt. Ez
az időtartam felel meg a “legrövidebb időn belüli” bíróság elé állítás,
illetőleg a “késedelem nélküli” döntés követelményének.[25]
Az előzetes letartóztatásra vonatkozó rendelkezéseket korábban már módosították;
ekkor az ideiglenes kényszergyógykezelésre vonatkozó szabályoknak a nemzetközi
normákhoz való harmonizálása került a középpontba: e kényszerintézkedés
felülvizsgálatával kapcsolatos törvényi előírásokat pontosították
(7.,19.§)
A novella titok- és adatvédelmi rendelkezéseket is tartalmazott, valamint
a kártalanításra, a kiadatásra és a kegyelmi eljárásra mondott ki módosító
rendelkezéseket.
A második
korszakként megnevezett időintervallum körülbelül a szocialista kormány
politikai érájával esik egybe. Ekkorra már érezni lehetett a rendszerváltás
hatásait a bűnüldözés terén is. Hiszen minden államban diktatúra esetén könnyebb
a bűnözés visszaszorítása, de egy liberális, demokratikus rendszer bizonyos
tekintetben “kedvez” a bűnelkövetőknek, mert a garanciális szabályok egyúttal
megnehezítik a felderítést. Ezen túlmenően ezek a garanciák rendkívüli mértékben
meghosszabbítják az eljárás menetét, ami a hatóságok túlterheltségéhez vezet, ez
pedig már önmagában nehézségeket okoz az eljárások sikeres lefolytatása
tekintetében.
Az akkori kormányzat
elég későn kezdett reagálni a problémákra, ráadásul ebben az időszakban a
gazdasági, társadalmi liberalizáció sem fejeződött be, így annak folytatását is célul tűzték ki.
Ezekből következően
a szabályozási trend kettőssége jellemezte ezeket az éveket. Egyrészt továbbra
is folytatódott a nemzetközi szerződésben vállalt kötelezettségek teljesítése és
a nemzetközi elvárásoknak való megfelelés, másrészt pedig az eljárást gyorsító,
egyszerűsítő intézmények megalkotása is napirendre került.
1995-ben három
törvényt hozott a jogalkotó a Be. módosítására, kiegészítésére. Az 1995. évi XLI. törvény a gyermek- és
fiatalkorúakra vonatkozó egyes büntetőjogi szabályokat módosította, hogy azok
megfeleljenek a Gyermek jogairól szóló New York-i Egyezmény előírásainak.[26]
A büntető eljárásjog területén ez az alábbi változásokat
hozta.
A törvény lehetővé tette fiatalkorú terhelt esetén a bírósági szakaszban a vétségi eljárás szabályai szerinti eljárást, valamint mód nyílt a tárgyalás-mellőzéses eljárás lefolytatására is. Indoka mindkét rendelkezésnek az volt, hogy a fiatalkorú elkövetőt meg kell óvni a hosszas procedúrától.[27]
A fiatalkorúak bíróságával kapcsolatos törvényi szabályozást is ekkor
változtatták meg.[28]
Az Egyezmény 37.
Cikk d) pontjával[29]
összhangban a törvény úgy rendelkezett, hogy a hatóság az alapos gyanú
közlésével egyidejűleg - tehát nem az eljárás megindulása után - védőt rendel
ki, ha a fiatalkorú terheltnek nincs meghatalmazott védője (12.§). (Az ügyészi
gyakorlat szerint viszont a nyomozó hatóság a gyanúsítás közlése előtt, már az
alapos gyanú megállapításának időpontjától intézkedhet védő kirendelése
iránt.)
Az említett 37. Cikk b) pont második mondata a gyermek letartóztatásának
ultima ratiokénti alkalmazásáról szól.[30]
Büntető törvénykönyvünk is hasonlóan fogalmaz (Btk. 108. § /2/-/3/ bek.). Ennek
megfelelően a Be. vonatkozó rendelkezése úgy módosult, hogy az általános
letartóztatási okok (Be. 92.§ /1/ bek.) megléte esetén is csak akkor lehet helye
a fiatalkorú előzetes letartóztatásának, ha azt a bűncselekmény különös tárgyi
súlya indokolja. A törvény által lehetővé vált, hogy a letartóztatást
javítóintézetben hajtsák végre; továbbá, hogy a bíróság - indítványra -
megváltoztassa a végrehajtás helyét, ha a fiatalkorú körülményeiben változás áll
be (13.§).
Az 1995. évi XLI. törvénynek még egy fontos rendelkezését kell
megemlíteni. Új intézményt vezetett be a bírósági eljárás kikerülésére, a
hatóságok munkaterheinek csökkentésére: a vádemelés elhalasztását (17.,18.§),
amely az Egyezmény 40. Cikk 3/b pontjával összhangban áll.[31]
Később az 1998. évi LXXXVIII. törvény a felnőttkorú terheltekkel szemben is
bevezette - eltérő feltételekkel - ezt a jogintézményt.
Időrendben a Be. következő novellája az 1995. évi LXI. törvény volt, amelynek
megalkotását az indokolta, hogy a korábbi években bevezetett és alkalmazott
rendelkezések már nem szolgálták kellően a büntető ügyek gyors elbírálását, sőt
némelyek elhúzták az eljárást. Emiatt, illetőleg nemzetközi szerződésekben
vállalt kötelezettségeink miatt szükségessé vált egyszerűsítő és gyorsító
szabályok további bevezetése. Ilyen volt a vétségi eljárás alkalmazási
lehetőségének kiterjesztésére (1.§) és a tárgyalás mellőzéses eljárás
alkalmazási körének kiterjesztésére (5.,6.§) vonatkozó
szabályozás.
A büntető eljárási
kódexet módosító harmadik törvény 1995-ben a nemzetbiztonsági szolgálatokról
szóló 1995. évi CXXV. törvény volt,
amelyet “a Magyar Köztársaság szuverenitásának biztosítása és alkotmányos
rendjének védelme érdekében alkottak meg”.[32]
A jogszabály a Be. rendelkezéseit oly módon módosította, hogy speciális nyomozás
megtagadási és megszüntetési okot vezetett be (82., 83.§). Az ügyész előzetes
hozzájárulásával a nyomozó hatóság a nyomozást megtagadhatja, illetve
megszüntetheti, ha az elkövetővel (terhelttel) történő együttműködéshez fűződő
nemzetbiztonsági érdek meghaladja a felelősségre vonáshoz fűződő érdeket.[33]
A nyomozó
hatóságokkal kapcsolatosan egyébként meg kell említeni, hogy azok szerveit és
jogkörét a következő években több alkalommal is alakították. Az 1996. évi LII. törvény - amelynek a célja elsősorban a
feketegazdaság elleni hatékonyabb fellépés volt - módosította a vám- és
pénzügyőrség hatáskörébe tartozó bűncselekmények körét.[34]
1997-től törvényi szinten biztosítottak nyomozó hatósági jogkört a Határőrség
számára is, meghatározott bűncselekményeknek a határterületen való észlelése
esetén.[35],
[36]
Az 1998. évi Be.-t módosító jogi normák sora a 6/1998. (III. 11.) AB határozattal
indult. Az Alkotmánybíróság a négy évvel korábban törvénybe iktatott
titokvédelmi rendelkezéssel kapcsolatban észlelt alkotmányellenességet, a Be.
114. § (4) bekezdésében.[37]
Az Alkotmánybíróság megállapította: az, hogy az államtitkot, szolgálati titkot
tartalmazó iratról nem adható másolat, nem egyeztethető össze a védelemhez való
joggal és az Emberi Jogok Európai Egyezményének 6. Cikkében foglalt tisztességes
eljáráshoz való joggal. A terhelt, illetve a védő számára ugyanis fontos, hogy
birtokolja is a bizonyításhoz szükséges iratokat, s időbeli korlátozás nélkül
tanulmányozhassa azokat, a védekezésre történő felkészülés érdekében. A
“fegyveregyenlőség” követelményének, a vád és a védelem jogai egyenlőségének ez
a felfogás felel meg. Az eljárási kódex ezen rendelkezését az 1998. évi XCIII. törvénnyel
módosították. A Be.-nek az 1998. évi LXXXVIII. törvény 22.§-ával 119/C. §-a szól
az állam- vagy szolgálati titkot tartalmazó iratról való másolat készítéséről. E
szabályozás sem tesz teljes mértékben eleget azonban a fair eljárás elvének,
csupán enyhíti a korábbi szabályozás szigorát, amikor kimondja, hogy az érintett
személyek a hatóság hivatali munkaidejében korlátozás nélkül tanulmányozhatják
ezeket az iratokat, illetve a bíróság hivatalos helyiségében a tárgyalás ideje
alatt azok rendelkezésükre állnak.
A második korszak utolsó jelentősebb módosítása az 1998. évi XXII. törvény volt, amely
kibővítette a megyei bíróság kiemelt első fokú hatáskörébe tartozó deliktumok
körét az egészségügyi beavatkozás, az orvostudományi kutatás rendje és az
egészségügyi önrendelkezés elleni bűncselekmények körével.[38]
A módosító jogszabály a különleges eljárások körét egy új alcímmel
egészítette ki: a pártfogó felügyelet utólagos
elrendelésével.
1997-re már teljes mértékben felismerhetővé vált - nemcsak a bűnüldöző
szervek, hanem a társadalom széles rétegei számára is - a bűncselekmények
számának jelentős növekedése, illetve a bűnözés szervezettségének kialakulása. A
választásokat megelőzően már több párt is célul tűzte ki választási programjában
a bűnözés elleni komolyabb fellépést, az akkori szabályok szigorítását. A
hatalomra kerülő kormányzat már választási programjában az állami szerepvállalás
erősítését hangsúlyozta, párhuzamosan az állami szervek (rendőrség, ügyészség)
jogosítványainak szélesítésével. Az “erős állam” koncepciója mellett az
eljárások további gyorsításában látták a bűnözés elleni fellépés hatékonyságának
zálogát.[39]
1997 második felében
és az 1998-as évben ennek a szellemében változtatták a büntető anyagi jogi és
eljárásjogi szabályokat: a szervezett bűnözés elleni fellépés hatékonyabb
eszközeit igyekeztek létrehozni. A Btk.-ba – többek között – bevezették a
bűnszervezet fogalmát, a bűnszervezet létrehozásának bűntettét és számos
bűncselekménynél minősítő körülményként szabályozták a bűnszervezeti tagságot.[40]
(A “maffiózó” tevékenységet azonban a gyakorlatban nagyon nehéz bizonyítani,
amit mutat az is, hogy idáig csupán egy ügyben, a “váci hetek” perében sikerült
a bűnszervezeti minőséget megállapítani. A jelenleg folyamatban levő ügyek közül
pedig a Tasnádi Péter és tíz társának büntetőügyében Tasnádit vádolják -
önbíráskodás, zsarolás, sikkasztás, adócsalás mellett - bűnszervezet
létrehozásával és irányításával.[41])
A vonatkozó eljárásjogi szabályokat az 1998. évi LXXXVIII. törvény
tartalmazza.
E törvény igen terjedelmes novellája a Be.-nek: 56 szakasszal módosította, egészítette ki azt. Ez az első novella, ami a büntetőeljárásról szóló, érvényes, de még nem hatályos 1998. évi XIX. törvény (új Be.) egyes rendelkezéseit - kisebb-nagyobb módosításokkal - hatályba lépteti. A büntetőjogász társadalomban nagy vitát és ellenérzéseket kiváltó új Be. nem lépett hatályba az eredetileg tervezett 2000. év január 1-jén; a jelenleg tervezett hatályba lépés időpontja 2003. január 1.[42] Már a fentebb említett, a büntetőeljárás koncepciójáról szóló kormányhatározatban szerepel, hogy a szakmai viták során kialakult álláspontokat is figyelembe véve kellett a törvényt kidolgozni. Feltehetően mégsem végeztek korábban széles körben közvélemény-kutatást, illetve az ellenzők álláspontjával nem igazán törődtek. A jogászok többsége ugyanis annak „szurkol”, hogy ez a kontinentális rendszert felrúgó, angolszász eljárásjogi elemeket erőltető (a védő és a vádló szerepét előtérbe állító, ugyanakkor a bírót a jelenleginél sokkal passzívabb tárgyalásvezetésre szorító) jogszabály soha nem fog hatályba lépni és annak rendelkezéseit soha nem kell majd alkalmazni. A jogalkotó viszont ennek az ellenkezőjéről volt meggyőződve egy ével később is.[43] Sőt: újabb egyetemi, főiskolai tankönyvek, illetve jegyzetek kifejezetten vagy túlnyomó részt az új Be. rendelkezéseire épülnek.[44] Egy biztos: az új Be. egyes intézményeit kiegészítő, módosító novellákkal folyamatosan beépítik a hatályos eljárási törvénybe.
Az 1998. évi LXXXVIII. törvény a tanúvédelem, a fedett nyomozó, a zár alá vétel, a biztosítási intézkedés, a megkeresések és a rendbírságolás kérdéseivel; továbbá a büntetések és az intézkedések végrehajtása során a bíróságokra háruló feladatokkal kapcsolatban új (az új Be.-ben is szereplő), a nemzetközi elvárásoknak megfelelő szabályozást ad.
A felsoroltakon kívül a korábban már említett állam- és szolgálati titkot
tartalmazó iratok kézbesítésére és megismerésére, illetőleg a megyei bíróság
első fokú hatáskörének bővítésére vonatkozó rendelkezések is szerepeltek a
novellában. A említettek közül az új intézmények érdemelnek figyelmet.
A tanúvédelem
kérdése napjainkra Magyarországon is aktuális problémává vált, mely a bűnözés
hazai struktúrájában történt módosulásokkal magyarázható.[45]
A “lebukás” megakadályozása érdekében a bűnszervezetek tagjai megpróbálják a
tanúkat minden eszközzel befolyásolni, illetve elhallgattatni. A tanúzási
készség ezzel összefüggésben is jelentősen csökkent. A bűncselekmények
felderítésének elősegítése és az eljárás hatékonyságának biztosítása érdekében
szükségessé vált a nagyobb biztonságot nyújtó tanúvédelmi rendelkezések
megalkotása. Ennek során azonban két szempontot kellett figyelembe venni,
egyrészt a tanúk védelmét, másrészt a terhelt és s védő (a védelem)
jogosítványait. A jogalkotó az előbbit tartotta fontosabbnak: azt, hogy a
tanúskodással mint állampolgári kötelezettséggel esetlegesen együtt járó
veszélyt próbálják kizárni. Ilyen módon a védelem joga csorbul (a tisztességes
eljáráshoz való jog és a “fegyveregyenlőség”[46]),
de az eljárás sikerét talán jobban lehet biztosítani.
A fentiek mellett a
tanúvédelem kérdésének politikai indokai is fellelhetők. Ugyanis a kormányzat
felismerte, hogy az ilyen, egyébként nemzetközileg is elfogadott eszköz a
társadalom számára pozitív intézkedés, hiszen bizonyítja, hogy az állam törődik
polgáraival. Az a tény, hogy nem csorbítja jelentősen az eljárás alatt álló
személyek jogosítványait, mégis kiemelt védelmet biztosít a tanúként részt vevő
személyeknek, mindenképpen az aktuális kormányzat számára előnyökkel kecsegtet a
“hálás” állampolgároktól.
A novella
meghatározza a tanúvédelem célját és alapvető feladatait (7. §). A tanúk
védelmének két formáját szokás megkülönböztetni: a jogi (ezen belül anyagi jogi
és eljárásjogi) és a nem jogi (fizikai) védelmet. Speciális büntető anyagi jogi
védelmet a jelenleg hatályos jogszabály nem biztosít.[47]
A legújabb Btk.-tervezet viszont különös védelmet kíván a tanúskodó személyeknek
biztosítani.[48]
A büntető eljárásjogi védelemnek viszont széles eszköztárát dolgozták ki
1998-ban.[49]
A tanúk fizikai védelméről részletesen nem szólt a törvény.[50]
A tanúvédelem kapcsán csupán egyetlen rendelkezést nem vett át a Novella
az új Be.-ből: azt, hogy a tanú érdekében segítőként meghatalmazott ügyvéd
járhat el, aki tájékoztatja a tanút az őt megillető jogokról (új Be. 80.§). Ez a
rendelkezés viszont véleményünk szerint igen pozitívnak tekinthető, ezért ezt is
a hatályos joganyag részévé kellene tenni.
A törvény bevezette
a fedett nyomozó intézményét (28.§), és azzal összefüggésben a nyomozás
megtagadásának és megszüntetésének (25, 35.§) egy-egy újabb, kötelező esetét is
beiktatta.[51]
Az 1998. évi
LXXXVIII. törvény az új Be.-nek a biztosítási intézkedésre és a zár alá vételre
vonatkozó új szabályozását átvéve egészítette ki a Be.-t. A biztosítási
intézkedés lényege, hogy a zár alá vétel lehetőségét biztosítsa: a terhelt
bármilyen formában fellelhető vagyonát a hatóság lefoglalhatja, vagy a vagyont
kezelő bármilyen szervet megkeresheti a vagyon zárolása és nyilvántartása
céljából (14., 16.§).
Az 1999. év a büntető eljárási törvény szempontjából alkotmánybírósági
határozatokkal indult. Az 5/1999. (III.
31.) AB határozat megsemmisítette a Be. azon rendelkezését, amely szerint a
bíróság a próbaidőre felfüggesztett büntetés végrehajtásának tárgyalás tartása
nélküli elrendelését mondja ki arra az esetre, ha a próbaidő alatt állapítja
meg, hogy a büntetés végrehajtását a Btk. 90.§-ában foglalt kizáró okok ellenére
függesztették fel (377.§ /1/ bekezdés a) pont). Ez a rendelkezés sértette az
Alkotmány 2.§ (1) bekezdésében foglalt jogállamiság elvét és az abból fakadó
jogbiztonság, valamint a jogerő követelményét.[52]
A 19/1999. (VI. 25.) AB
határozat a Be. azon rendelkezésének alkotmányellenességét állapította meg,
amely kimondta az előzetes letartóztatás ügyészi indítványra kötelező
elrendelését a szándékos bűncselekmény miatt első fokon kiszabott, három évi
vagy ennél súlyosabb, végrehajtandó szabadságvesztés mellett (223. § /2/
bekezdés). E szabályozás szerint egyrészt egy vélelmet állítottak fel, miszerint
a három évi vagy azt meghaladó szabadságvesztésre ítélt vádlott szökésétől
biztosan tartani kell, másrészt, ami ennél súlyosabb hiba volt: ilyen esetekben
a bíróság nem mérlegelhet, csupán az ügyészi indítványnak “engedelmeskedve”
annak döntését “hirdeti ki”. “A kötelező előzetes letartóztatás így valójában
nem kényszerintézkedés, hanem 'előrehozott büntetés' ”
(Idézet az AB határozatból.). Az 1989. évi XXVI. törvénnyel kiiktatott ügyészi
döntést (ld. fentebb) próbálták meg ekkor visszacsempészni az 1998. évi LXVIII.
törvénnyel (45.§).[53]
Ebből az eljárási
szabályból is látszik, hogy az utóbbi évtizedekben a jogalkotásunk nem mindig
volt jól átgondolt és következetes. Sok esetben valamely nagy visszhangot
kiváltó ügy indukálja a jogszabályi módosítást. Így volt ez az előzetes
letartóztatásnak a fenti szabályával is. A konkrét példát a “Tribu-ügy”
szolgáltatta.[54]
Természetesen ennek a rendelkezésnek a beiktatása is elsősorban a politikai
piacon való szavazatszerzést szolgálta, mivel a médiában megjelent, és ezáltal
elhíresült ügy miatt felkorbácsolt közvéleményt valamilyen módon meg kellett
nyugtatni.[55]
A szavazóknak pedig látniuk kellett, hogy a törvényhozás reagál az ilyen
kirívóan súlyos esetekre. Az, hogy a törvényhozás bizonyos esetek kapcsán
szabálymódosítást hajt végre, önmagában is indokolható lehetne, ha megfelelően
átgondoltan tennék mindezt. Egyetlen ügy önmagában viszont nem szolgálhat igazából
szabályozás alapjául, mert egy esetből képtelenség megfelelően absztrahált
szabályokat teremteni, következésképpen az ilyen szabályozásokat más ügyekre
alkalmazni is lehetetlen.
Az alkotmánybírósági döntés következtében
a rendelkezés csupán néhány hónapig volt hatályban.
A harmadik alkotmánybírósági határozat a 26/1999. (IX.8.) számú volt, amely
szintén az előzetes letartóztatás szabályozásával kapcsolatban állapított meg
alkotmányellenességet. A Be. 92.§ (1) bekezdés c) pontjának az a része, amely
szerint előzetes letartóztatásnak helye lehet akkor is, ha alaposan feltehető,
hogy a terhelt szabadlábon hagyása esetén bármilyen újabb bűncselekményt követne
el - nem csupán szabadságvesztéssel fenyegetettet -, szükségtelenül és
aránytalanul korlátozza a szabadsághoz való jogot, továbbá az ártatlanság
vélelmével sincs összhangban. A szabályozás korrekciója megszületett. [56]
Az 1999-es AB határozatok közül az előbb idézett első kettő a hatályos
Be. rendelkezései mellett az új Be. egyes rendelkezéseit is megsemmisítette (az
5/1999. /III. 31./ AB határozat az új Be. 572.§ /1/ bek. a) pontját; a 19/1999.
/VI: 25./ AB határozat a 327.§ /2/ bekezdését.) Az új Be. tehát már a hatályba
lépése előtt is több változáson ment keresztül, ami nem szolgál a jogalkotó
dicséretére. Ilyen horderejű kódex esetében, mely széleskörűen és meghatározóan
érinti az állampolgárok jogait, a rendszerváltás óta példa nélküli volt, hogy
még hatályban nem lévő jogszabály rendelkezéseit kasszálták volna.[57]
1999-ben ugyanakkor folytatódott az új Be. egyes rendelkezéseinek a régi
Be.-be való beiktatása, előrehozott hatályba léptetése is. Az 1999. évi CX. törvény - amely az
Országos ítélőtábla székhelyének és illetékességi területének megállapításáról,
valamint az igazságszolgáltatás működését érintő egyes törvények módosításáról
szól - harmadik része tartalmazta a Be.-re vonatkozó módosításokat.
A törvény megalkotását az tette indokolttá, hogy az 1997-ben kitűzött
bírósági reform keretében elrendelt ítélőtáblák sorsáról végre dönteni kellett.
A törvényhozók eredeti célja az igazságszolgáltatás hatékonyságának,
szakszerűségének javítása, továbbá az egyes bírósági szintek közötti egyenletes
munkateher elosztás volt, hogy ezáltal a Legfelsőbb Bíróság jobban
koncentrálhasson elméleti feladatára, a jogegységi határozatok megalkotására. Ám
az ítélőtáblák felállítását, s így a négyszintű bírósági szervezet kiépítését
1998 végén elhalasztották. Az Alkotmány 45.§ (1) bekezdése többes számot használ
táblabírósággal kapcsolatban. A Kormány - takarékossági okokra hivatkozva –
viszont egy tábla létesítése mellett tette le a voksot.[58]
Részletes ügyforgalmi előrejelzést dolgoztak ki, amely a büntető bíróságoknál
évente kb. 3.800 ügyet állapított meg, ezek 76,4 %-ával a helyi, 20,4%-ával a
megyei, 2,4%-ával a táblabíróság és 0,15%-ával a Legfelsőbb Bíróság foglalkozna.
Ez az ügyforgalmi prognózis - az igazságügyi minisztérium szerint –nem indokolja
a több ítélőtábla felállítását.[59]
A minisztériumi
véleménnyel szemben áll a gyakorló jogászok azon érvelése, hogy az egy
ítélőtábla jelentékenyen megnövelné a büntetőeljárásban részt vevők költségeit,
mivel a vidéki városokból utazniuk kellene a fővárosba. Mi szintén ezzel az
állásponttal értünk egyet, mert a táblabíróság felállításának elsősorban jogi,
és nem gazdasági indokai vannak.
Egyrészt a megfelelő szakosítás után a táblák az ítélkezés egységesítésében is
segíthetnék a Legfelsőbb Bíróságot, ez pedig mindenképpen több táblabíróság
felállításával lett volna elképzelhető, másrészt az ésszerű
hatáskör-telepítéssel meg lehetne osztani az ügyeket, ami végső soron nemcsak az
eljárások időtartamát, hanem a döntések szakszerűségét is biztosíthatná. Végül
pedig itt elsősorban egy jelenleg meglévő probléma megoldását tűzték ki célul: a
már nyomasztóvá váló ügyhátralékot próbálták felszámolni. Ennek csak a több
tábla felállítása lehetett volna megoldása, természetesen megfelelő
hatáskörelosztás mellett.[60]
A törvény rendelkezése szerint végül az öt helyett csupán egy ítélőtábla kezdi meg működését 2003. január 1-jétől, Budapesten.
A bírósági reform
ugyanakkor a polgári és a büntető eljárási jogorvoslati rendszert is érinti. Így
e törvény erről is rendelkezik.
Az 1999. évi CX. törvény rendelkezéseinek megalkotását továbbá az Európai
Unióhoz történő csatlakozás előkészítése is indokolta.
A törvény számos helyen korrigálta a már meglevő büntető eljárásjogi
szabályokat, illetve több “új” intézményt vezetett be, amelyek az új Be.-ben már
rögzítést nyertek. (Itt jegyezzük meg, hogy e jogintézmények csak relatíve
tekinthetőek újdonságnak. Az eljárásjog területén sem végtelen az intézmények
száma. Egyeseket más országok jogrendszerébe már beépítettek; mások a korábbi
hazai szabályozásban azonos vagy hasonló tartalommal már szerepeltek. Például a
jogegységi eljárás nem új keletű intézmény: előzménye volt a Bp.-ben szereplő
“perorvoslat a jogegység érdekében”, illetve 1949-től a “perorvoslat a
törvényesség érdekében” intézménye.[61]
A jogorvoslat a törvényesség érdekében elnevezésű intézménynek pedig a
törvényességi óvás volt az előzménye, természetesen
eltérésekkel.)
Több olyan rendelkezést is bevezettek, amelyek az eljárás gyorsítását,
egyszerűsítését szolgálják. Egyrészt a Novella bővítette az ügyészségi titkárok,
és a bírósági titkárok jogkörét az ügyészek, illetve a bírák munkaterheinek
enyhítése végett (58.§; illetve 82.§ /2/ bek., 83.§, 111.§ /2/ bek., 114.§).
Másrészt például a védelem által indítványozott újabb szakértő kirendelését
viszonylag rövid, jogfosztó határidőhöz kötik (62.§).
Az eljárásjogi kényszerintézkedések törvényi szabályozását bővítették. A
törvény átvette a lakhelyelhagyási tilalomnak az új Be.-ben szereplő szabályait,
az intézmény hatékonyságának növelése céljából; továbbá bevezette annak
speciális, szigorított formáját, a házi őrizetet (65.§). Ezt a
kényszerintézkedést bevezetése óta csak néhány esetben rendelték el[62],
ami nem meglepő, hiszen nincs biztosítva a megfelelő anyagi és személyi
háttér.[63]
A lefoglalás szabályait pontosították (67.-69.§), mert a gyakorlatban, főként a
lefoglalt gépkocsik esetében nehézséget okozott azok alkalmazása.[64]
A Be. szabályozásába beiktatták az úti okmány elvételét is (66.§), amit korábban
már törvényi szinten[65]
szabályoztak.
A büntetőeljárás
nyomozati szakában is számos változás következett be. A nyomozás határidejének
meghosszabbításánál a gyakorlat számára rugalmasabb megoldást vezettek be
(71.§); megjelent az ún. “puhatolás” intézménye, amely a nyomozó hatóság
adatszerző tevékenységét jelenti (72.§). Lehetővé vált, hogy a védő helyett vagy
mellett az ügyvédjelölt legyen jelen azon nyomozási cselekményeknél, ahol a
törvény megengedi a védői jelenlétet (74.§). A hatósági tanú kötelező jellegű
alkalmazása megszűnik, az csupán lehetőséggé válik, figyelemmel a gyakorlati
tapasztalatokra. Ez az intézmény igazi funkcióját eddig nem tudta betölteni,
csak felesleges kényelmetlenségeket és bonyodalmakat okozott mind a
hatóságoknak, mind az állampolgároknak (75.§).
A törvény a bírósági szakaszt sem hagyta érintetlenül. Az okiratoknak a
tárgyaláson való felolvasására vonatkozó szabályozást pontosították (84.§).
Törvényben rögzítették a tárgyalás újból megnyitásának lehetőségét mind első,
mind másodfokon a perbeszédek elhangzása után (85., 88.§). Megjelent a kifogás
intézménye: olyan jogorvoslat, amely a másodfokú eljárásban első fokon hozott,
nem ügydöntő végzések ellen irányul (89.§). Kibővítették a felülvizsgálat
kezdeményezésének okait is (91-92.§).
A “jogorvoslati rendszerben meglevő hiányosságok megoldása, az anyagi
igazság érvényesülése és a jogalkalmazás egységessége céljából”[66]
a törvény bővítette a rendkívüli jogorvoslatok csoportját a “jogorvoslat a
törvényesség érdekében”, illetve a „jogegységi
eljárás”
elnevezésű intézményekkel (94.,95.§). A „jogorvoslat
a törvényesség érdekében”
elnevezésű jogintézmény bevezetését az tette indokolttá, hogy vannak olyan
jogerőre emelkedett, törvénysértő bírósági határozatok, amelyek a meglevő
rendkívüli perorvoslatokkal nem korrigálhatóak.[67]
E jogorvoslati formának csak a terhelt javára és csak jogerős ügydöntő határozat
ellen van helye, ha anyagi jogszabályt vagy a súlyosítási tilalmat sértették
meg. A törvényben taxatíve felsorolt résztvevők, valamint a hatóságok
kezdeményezésére azt a legfőbb ügyész terjesztheti elő - ha egyetért a
kezdeményezéssel – a terhelt javára a Legfelsőbb Bírósághoz. A jogegységi
eljárásnak csak a Be.-be tartozó kérdéseit rögzítették ekkor, a részletes
szabályozást korábbi jogszabály tartalmazza.[68]
A Legfelsőbb Bíróság a bírósági jogalkalmazás egységének biztosítása érdekében
hoz jogegységi határozatot. E jogorvoslatok bevezetése ellenére is maradt még űr
a jogorvoslatok körében.[69]
Általában is elmondható, hogy azon nem kevés számú ügy miatt, amikor személyi
szabadság korlátozásával vagy kizárásával járó döntés születik, szükséges is,
hogy minél több fajta jogorvoslati fórum álljon a terhelt
rendelkezésre.
A külön eljárások szabályozása is bővült. Egyrészt a meglevő eljárások
szabályait változtatták meg. Így a katonai büntetőeljárásban hoztak
kiegészítő-módosító szabályokat (99.-105.§), illetve a bíróság elé állítás
feltételeit megváltoztatták (106.§). Másrészt két olyan új külön eljárást
iktatott be a törvény, amelyek az új Be.-ben már szerepeltek és az eljárás
gyorsítását szolgálják: a távollevő terhelttel szembeni eljárást (112.§) és a
tárgyalásról lemondást (113.§). Ezek összhangban vannak az emberi jogi
dokumentumok vonatkozó előírásaival, miszerint a büntető ügyek tárgyalása
késedelem nélkül, ésszerű időn belül kell hogy történjék, hogy a súlyosabb és
bonyolultabb ügyekre több idő maradjon.[70]
A Be. korábban is biztosította a jogszabály megszegésével külföldön tartózkodó
terhelttel szemben a távollétében való eljárást, külön eljárásként történő
szabályozás nélkül.
A tárgyalásról
lemondás intézménye több szempontból is jelentős lehet a gyakorlat számára.
Egyrészt a hatóságok (a bíróságok és az ügyészségek) munkaterheinek csökkenését
eredményezheti. Másrészt egyes külföldi államokban már ismert és alkalmazott, a
sértett és terhelt közötti egyezségkötéshez (mediációs eljáráshoz) is közelíthet
ez a megoldás. A terhelt bizonyos fokú rendelkezési joga jelenik meg ekkor a
büntetőeljárásban: a terhelt dönt, elfogadja-e a bírósági eljárást tárgyalás
nélkül, vagy sem. A rendelkezési jog korlátja, hogy a tárgyalás elmaradásához
ügyészi indítvány szükséges, tehát a vádat változatlanul ő uralja. A
tárgyalásról lemondásnak az említett előnyös vonásai mellett azonban vannak
hátrányos jellemzői is. Több alkotmányos és eljárási alapelvvel ütközik ez az
intézmény, így az ártatlanság vélelmével, a közvetlenség elvével és az
officialitás alapelvével is. Ennek ellenére 2000 tavasza óta, igaz, még nem nagy
gyakorisággal, alkalmazzák ezt az eljárási formát is, ami azáltal válik
kedvezővé a védelem számára, hogy a rendes tárgyalás szerinti ítélkezésnél
alacsonyabb büntetési tételt alkalmaz a bíróság, s a processzus időben lerövidül
(gyorsan jogerős ítélethez lehet jutni), mivel hiányzik a bíróság előtti
bizonyítási eljárás, illetve az csak a vádlott kihallgatására korlátozódik.[71]
A tárgyalásról lemondás azonban semmiképpen sem tekinthető a hagyományos
értelemben vett “vádalkunak”, az USA-ban ugyanis az ügyész és a védő a
minősítésről (vádalku) és – sok esetben – a büntetés mértékéről (ítéletalku)
“alkudozik”, s azt a bíró elfogadhatja. Ennek ellenére a hazai köztudatban ez a
kifejezés szerepel erre az intézményre, sőt még a jogásztársadalom egy része is
átvette a kifejezést, véleményünk szerint helytelenül. Nálunk a felek közötti ilyen
megállapodásra ugyanis nincs lehetőség: egyezkedés nem folyhat a büntetésről és
a jogi minősítésről, csupán az eljárás módja lehet alku tárgya – a bíróság előtt
tett beismerő vallomás esetén tárgyalás tartása nélkül dönthet a bíróság a
terhelt büntetőjogi felelősségéről. A büntetési kedvezményt, illetve annak
kereteit a törvény helyezi kilátásba.[72]
Meg kell jegyezzük azonban itt azt is, hogy a jelenlegi ítélkezési gyakorlat
szerint - figyelemmel az ügyek elhúzódása miatti enyhítésekre is - a rendes
eljárásban is többnyire hasonló mértékű büntetéseket szabnak ki, mint amit a
tárgyalásról lemondással járó büntetési kedvezmények esetén alkalmaznának. Ezért
egyesek véleménye szerint ilyen - sajnos igen gyakori - esetekben a terhelt nem
lát majd “üzletet” ebben a gyorsított eljárásban.[73]
Végül megemlítjük, hogy a novella három új különleges eljárást is
bevezetett.[74]
Ez évben - a cikk
megírásáig - egy törvény módosította a büntető eljárási törvényt: a fentebb már
említett 2000. évi XIV.
törvény.
Az átfogó
eljárásjogi reform egy-egy előrehozott “láncszemeinek” tekinthető 1998. évi
LXXXVIII. törvény és az 1999. évi CX. törvény, valamint az új Be.
rendelkezéseinek egybevetésével megállapítható, hogy az új Be. legfontosabb
szabályait sikerült beépíteni a hatályos eljárási kódexbe. Kimaradt a
novellákból az angolszász típusú tárgyalásvezetés, ami a magyar eljárás
rendszerétől idegen[75],
a gyakorló jogászok többsége szerint azt nem lenne célszerű bevezetni a jövőben
sem. A felek által történő kikérdezésre való áttérés sokkal felkészültebb
szakembereket igényelne (főként az ügyvédek részéről), másrészt a bírák is
nehezen szoknák meg, hogy “passzivitásra” kényszerítsék őket.
A másik, ezidáig be nem vezetett jogintézmény az óvadék, amit az előzetes
letartóztatás “reális alternatívájaként” említ az új kódex indokolása. Az
óvadékkal szemben is ellenérzések vannak. Aki tehetősebb, könnyebben
“szabadulhat” a személyi szabadságot elvonó kényszerintézkedés alól, sőt, annak
összegét a terhelten kívül más is felajánlhatja. (Egyes vélemények szerint ez a
jogintézmény a megfelelő anyagi háttérrel rendelkező szervezett bűnözői
csoportoknak kedvezne, akik tagjaik személyi szabadságát ily módon
megvásárolhatnák.[76])
A társadalmi egyenlőtlenségek miatt valóban nem kívánatos ezen kényszereszköz
bevezetése, főként ha arra gondolunk, hogy a törvény előtti egyenlőség mint
alkotmányos alapelv ezáltal közvetve sérelmet szenvedne. (Pontosabban szólva a
törvény előtti egyenlőség formálisan nem szenved csorbát, de a materiális
értelemben vett egyenlőséget komolyan veszélyezteti az intézmény, ami pedig a
büntetőeljárás kimenetelét nagy mértékben befolyásolhatja[77]).
Az óvadék bevezetése mellett szól ugyanakkor az az érv, hogy egyes esetekben –
ha pusztán a terhelt eljárási cselekményeknél való jelenlétének biztosítása a
cél – az előzetes letartóztatás túl szigorú; a fogvatartásból eredő kedvezőtlen
hatásokat így kiküszöbölhetnék, illetve a fogvatartás költségeit is lehetne az
óvadék bevezetésével csökkenteni. (Becslések szerint a Magyarországon
letartóztatásban levő személyek harmadánál – mintegy 1.700 embernél – szökéstől
nem kellene tartani az óvadék megállapítása esetén, s így őrzésük és élelmezésük
költségeitől is mentesülhetne az állam.[78])
A
társadalmi-gazdasági fejlettséget mindenkor szem előtt kell tartani a büntető
eljárásjog átalakítása során. Kétségtelen, hogy büntető eljárásjogunk bizonyos
vonatkozásokban reformot igényel: olyan rendelkezésekre van szükség, amelyek az
eljárás gyorsítását és hatékonyságát szolgálják, továbbá figyelemmel vannak
nemzetközi kötelezettségvállalásainkra, és mindenkor szem előtt tartják az
emberi méltóságot és az állampolgári jogokat, mint a jogállamiság
alapkövetelményeit; nem utolsó sorban bizonyos eljárási elveket is tiszteletben
kell tartani. Mindezek mellett kell a jogalkotónak a célszerű eljárási rendet
kialakítaniuk. Azon viszont el lehet(ett volna) gondolkodni, hogy a
kodifikációnak melyik módja célszerűbb: a novelláris módosítás vagy a teljes
felülvizsgálat.
Azt figyelembe kell
venni, hogy egyik vagy másik megoldás mellett nemcsak szakmai indokok húzódnak
meg: az politikai harcok kérdése is. Az utóbbi években a rendszerváltást
követően az egymást váltó kormányok sokszor nem feltétlenül szakmai indokok
alapján tartanak hatályban egy régebbi jogszabályt, vagy hoznak újakat, hanem
erősebben kötődnek pártprogramjukhoz. A programok betartása - ezáltal a
szavazatok megszerzése - végett pedig háttérbe szorulnak a jogszabályok igazi
társadalmi funkciói is, és ez alól a büntető eljárásjog sem kivétel.
Érvek és ellenérvek
felhozhatóak mind a kodifikáció, mind a novellák vonatkozásában. A különböző
időpontokban és büntetőpolitikai elgondolásokból eredő novelláris módosítások
már nem biztosíthatják úgy az eljárás funkcióit, mint egy új szövegezésű
törvénykönyv. Egy új, egységes eljárási törvény azért tűnik jobb megoldásnak,
mivel a most hatályos törvénynek több kiegészítése nem illeszkedik bele az 1973.
évi I. törvény eredeti koncepciójába, és a módosításokat sem vezették minden
esetben végig következetesen. Egy új büntető perrendtartás megalkotása és
hatályba léptetése viszont újabb megterhelést jelent a jogalkotó és a
jogalkalmazó szerveink számára egyaránt. Ráadásul egy teljesen új, gyökeresen
más eljárási intézményeket is tartalmazó jogszabály alkalmazhatósága kétségessé vált volna, hiszen a
jogalkalmazó szerveknek nem lett volna idejük az átállásra, de a felkészültségük
sincs meg hozzá. Egy fokozatos átállás sokkal jobb megoldásnak tűnik, mert így
lassanként fel lehet készíteni az igazságszolgáltatási szerveket. Így talán a
legjobb megoldást választották azzal, hogy az átfogó rendezést “beütemezték” és
rangsorolni próbálták az egyes intézményeket a gyakorlati megvalósíthatóság és
alkalmazhatóság szempontjából.
Az mindenféleképpen
látható, hogy a korszakok elválasztása “kísértetiesen” egybeesik a kormányok
váltakozásával. Ez nem azt jelenti, hogy az egyes időszakokat a kormányváltáshoz
kapcsoltuk volna. Mindez inkább azt mutatja, hogy az egyes módosítások nem
függetlenek az uralkodó párt(ok)tól, illetve azok programjától, politikai
álláspontjától. Az eljárási jog változása (változtatása) természetesen szakmai
alapokon is nyugszik, de legalább olyan súllyal nyom a latban a politikai élet
is. Kérdésként inkább az merülhet fel, hogy melyiknek, és mennyiben kellene
elsőbbséget biztosítani?
FELHASZNÁLT IRODALOM,
JOGSZABÁLYOK:
1951. évi III.
törvény a büntető perrendtartásról
1962. évi 8. sz.
törvényerejű rendelet a büntető eljárásról
1973. évi I. törvény
a büntetőeljárásról
1987. évi IV.
törvény a büntető eljárásról szóló 1973. évi I. törvény
módosításáról
1989. évi XXVI.
törvény a büntető eljárásról szóló 1973. évi I. törvény
módosításáról
1989. évi LV.
törvény a büntető eljárási törvény módosításáról
1991. évi XX. törvény a helyi önkormányzatok és szerveik, a köztársasági megbízottak, valamint egyes centrális alárendeltségű szervek feladat- és hatásköreiről
1991. évi XXIII.
törvény az ügyvédségről szóló 1983. évi 4. törvényerejű rendelet
módosításáról
1991. évi LVII.
törvény a büntetőeljárásról szóló 1973. évi I. törvény
módosításáról
1992. évi LXIX.
törvény büntetőeljárásról szóló 1973. évi I. törvényben a felülvizsgálati
eljárás megteremtéséről
1993. évi XVII.
törvény a büntető jogszabályok módosításáról
1994. évi IX. törvény (32.,33.§)
1994. évi XXXIV. törvény a Rendőrségről
1994. évi XCII. törvény a büntetőeljárásról szóló 1973. évi I. törvény módosításáról
1995. évi XLI. törvény a büntető jogszabályok módosításáról
1995. évi LXI. törvény a büntetőeljárásról szóló 1973. évi I. törvény módosításáról
1995. évi CXXV.
törvény a nemzetbiztonsági szolgálatokról
1996. évi XXXVIII.
törvény a nemzetközi bűnügyi jogsegélyről
1996. évi LII.
törvény a Büntető Törvénykönyvről szóló 1978. évi IV. törvény
módosításáról
1997. évi XXXII.
törvény a határőrizetről és a Határőrségről
1998. évi XIX.
törvény a büntetőeljárásról
1998. évi XXII.
törvény a büntető jogszabályok módosításáról
1998. évi LXXXVIII. törvény a büntetőeljárásról szóló 1973. évi I. törvény módosításáról
1998. évi XCIII.
törvény az Adó- és Pénzügyi Ellenőrzési Hivatal
feladatairól
1999. évi CX. törvény az Országos ítélőtábla székhelyének és illetékességi területének megállapításáról, valamint az igazságszolgáltatás működését érintő egyes törvények módosításáról
2000. évi XIV.
törvény a büntetőeljárási jogszabályok módosításáról és
kiegészítéséről
1976. évi 8.
törvényerejű rendelet Polgári és Politikai Jogok Nemzetközi Egyezségokmánya
kihirdetéséről
1993. évi XXXI. törvény az emberi jogok és az alapvető szabadságok védelméről szóló, Rómában, 1950. november 4-én kelt Egyezmény kihirdetéséről
1991. évi LXIV.
törvény a Gyermek jogairól szóló, 1989. november 20-án kelt Egyezmény
kihirdetéséről
23/1990. (X.31.) AB
határozat
66/1991. (XII. 21.)
AB határozat
9/1992. (I.30.) AB
határozat
6/1998. (III. 11.)
AB határozat
5/1999. (III. 31.)
AB határozat
19/1999. (VI. 25.)
AB határozat
26/1999. (IX.8.) AB
határozat
-
A büntető eljárás
magyarázata I-II. kötet (szerk.: László Jenő) Budapest,
1982.
-
A magyarországi
maffiaellenes szabályozás; a szabályozás további irányai. (Belügyminisztérium,
Jogi Főosztály, EU Integrációs Iroda. Összeállította: Borai Ákos, Böröcz Helga,
Eördögh Árpád, Vass Gizella. 1999. december)
-
A polgári Magyarországért A
Fidesz-Magyar Polgári Párt vitairata 1996
-
Bragyova András: Formai és
tartalmi egyenlőség a jogban. Világosság 1992/1.
-
Cséka Ervin: Megjegyzések az
új büntető eljárási kódex koncepciójához. Acta juridica et Politica Szeged,
1998.
-
Friedman, Lawrence M Plea
Bargaining in Historical Perspective. Law and Society Review
1979/7.
-
Karsai Krisztina: A
kábítószer fogyasztás büntetendősége (elvek és elméletek pro és kontra) Acta
Juridica et Politica Szeged, 1998.
-
Kulcsár Kálmán: A bírósági
szervezet fejlesztéséről. Magyar Jog 1990/1.
-
Nagy Zsolt: A kirendelt
védelem intézményének jogszociológiai vizsgálata. Jogelméleti Szemle
2000/4.
-
Petrik Ferenc: Hol tart a
bírósági reform. Magyar Jog 1995/4.
-
Petrik Ferenc: Tizenöt
kérdés és tizenöt válasz a bírósági szervezet reformja köréből. Magyar Jog
1990/1.
-
Pokol Béla: A
professzionális intézményrendszerek elmélete. Budapest,
1991
-
Pokol Béla: Jogbölcseleti
vizsgálódások. Budapest, 1994
-
Szabadság és jólét A polgári
jövő programja 1998.
-
Tóth Mihály: Új
büntetőeljárási törvény vagy további novellák sora? Belügyi Szemle 2000/2. sz.
3-13. p.
-
Erdei Árpád: Kommunikáció és újdonság a
büntetőeljárásban. Magyar Jog 1998/12. sz. 715-723. p.
[1] Cséka Ervin: Megjegyzések az új büntető eljárási kódex koncepciójához. Acta Juridica et Politica Szeged, 1998. 3. p.
[2] Arról, hogy a büntetések súlyossága, vagy azok elmaradhatatlansága a prevenció mindenható eszköze, már Ceasare Beccaria óta folyik a vita.
[3] 1978. évi IV. törvény 1.§
[4] A büntető eljárásról szóló
1973. évi I. törvény (Be.) megalkotásakor a jogalkotó így fogalmazta meg a
törvényi célt: „
… a büntető eljárás szabályozásával, a szocialista törvényességnek megfelelően
biztosítsa a bűncselekmények felderítését, a Magyar Népköztársaság törvényeinek
alkalmazását”
(Be. 1.§).
[5] A büntető eljárás magyarázata. I. kötet, KJK Budapest, 1982. 11. p.
[6] „...letartóztatott vagy őrizetbe vett minden személyt haladéktalanul bíró, vagy a törvény által bírói hatáskörrel felruházott más tisztségviselő elé kell állítani, és a letartóztatott vagy őrizetbe vett személynek joga van arra, hogy ésszerű határidőn belül tárgyalást tartsanak ügyében vagy a tárgyalásig szabadlábra helyezzék.”
[7] Horváth Péter: Ellenérzések egy törvénymódosítás kapcsán. Magyar Jog 1999/10. sz. 597. p.
[8] Ugyanakkor szükségesnek tartjuk megjegyezni, hogy a magas vádhatékonyság nem feltétlenül az ügyészi szervezet pártatlanságából ered, hanem az egész igazságszolgáltatási szervezet felépítése is összefüggésben van ezzel. (A bíróság és az ügyészség kapcsolata, a védelem gyakorlati érvényesülése, mind hozzájárul a 95%-os hatékonysághoz.)
[9] Erdei Árpád: Kommunikáció és újdonság a büntetőeljárásban. Magyar Jog 1998/12. sz. 722. p.
[10] A Polgári és Politikai Jogok Nemzetközi Egyezségokmánya 9. Cikk 3. pont utolsó mondata kimondja, hogy az általános szabály ne legyen az, hogy az ítéletre váró személyt őrizetben kell tartani, azonban a szabadlábra helyezést függővé lehet tenni olyan biztosítékoktól, amelyek szavatolják, hogy az érintett személy a tárgyaláson, a bírósági eljárás bármely más szakában, illetőleg adott esetben az ítélet végrehajtása céljából megjelenik.”
[11] Kiss Anna: A büntetőeljárás reformja. Belügyi Szemle 1999. évi 3. sz. 32. p. alapján
[12] Idézet az 1998. évi XIX. törvény Általános Indokolásából
[13] A cikkben nem tárgyaljuk a büntetőeljárási törvény valamennyi módosító jogi normáját, azok száma ugyanis 1989-től 2001-ig harmincnégy. Csak a teljesség kedvéért jegyezzük meg, hogy az “első korszak” alatt jelent meg a későbbiekben ismertetett törvényeken kívül az 1989. évi XLII., az 1989. évi LV., az 1991.évi XX., az 1991.évi LVII., az 1992. évi XXII. és az 1994. évi IX. törvény is. A “második korszak” terméke volt az 1996. évi XXXVIII. törvény, valamint a 23/1995. (IV.5.) és a 49/1998. (XI.27.) AB határozat is. A “harmadik korszakban” született az 1999. évi XLV. törvény is, a lentebb bővebben ismertetett jogi normák mellett. Az itt felsorolt módosító, kiegészítő szabályok bemutatását témánk szempontjából nem tartjuk fontosnak.
[14] Polgári és Politikai Jogok Nemzetközi Egyezségokmánya fentebb idézett 9. Cikk 3. pontja
[15] Polgári és Politikai Jogok Nemzetközi Egyezségokmánya 9. Cikk 3. pontja
[17] Egyezségokmány 9. Cikk 3. pontja, illetve az Egyezmény 5. Cikk 3. pontja
[18] az Egyezségokmány 14. Cikk 1. Pontjának 3. mondata
[19] A témáról bővebben lásd Nagy Zsolt: A kirendelt védelem intézményének jogszociológiai vizsgálata. Jogelméleti Szemle 2000/4. szám
[20] A folyamatot az 23/1990. (X.31.) AB határozat indította el, amely a halálbüntetést alkotmányellenesnek minősítette, ezért a Büntető Törvénykönyvről szóló 1978. évi IV. törvény (Btk.), a büntetések és intézkedések végrehajtásáról szóló 1979. évi 11. sz. tvr. (Bv. tvr.) és a Be. halálbüntetésre vonatkozó rendelkezéseit 1990. október 31-i hatállyal megsemmisítette. Magyarország nem volt részese semmilyen nemzetközi szerződésnek, mely kötelezte volna a törvényalkotást a halálbüntetés megszüntetésére, mégis ez egyfajta nemzetközi elvárás volt. Ezért az Alkotmánybíróság döntését szintén a demokratizálódási folyamat részének lehetett tekinteni.
[21] A jelenlegi nemzetközi folyamatok enyhébb légkört teremtenek a kábítószer fogyasztóinak megítélését illetően. Karsai Krisztina: A kábítószer fogyasztás büntetendősége. 32.p.
[22] A Fidesz-MPP 1998-as választási programja szerint “a lehető legszigorúbbra emeljük a kábítószer-kereskedőkre kiszabható büntetési tételeket, elkerülve, hogy az áldozatnak tekinthető kábítószer-fogyasztók rosszabb jogi helyzetbe kerüljenek”. Szabadság és Jólét A polgári jövő programja 1998
[23] Az Egyezményt Magyarországon az 1993. évi XXXI. törvénnyel hirdették ki.
[24] Egyezmény 6. Cikk 3. pontja
[25] Egyezmény 5. Cikk 3. Pont; Polgári és Politikai Jogok Nemzetközi Egyezségokmánya 9. Cikk 3., 4. pont
[26] Magyarországon az Egyezmény 1991. október 7-én lépett hatályba, az 1991. évi LXIV. törvénnyel hirdették ki.
[27] Az Egyezmény 40. Cikk 2/b/(iii) pontja is kimondja, hogy a gyermek “ügyét késedelem nélkül illetékes, független és pártatlan hatóság vagy bíróság ... bírálja el”.
[28] Az első fokú bíróságon a fiatalkorúak tanácsának egyik ülnöke pedagógus a Novella szerint. (10. §) (A korábbi törvényi előírás szerint a tanács egyik tagja nő volt.) A másik módosítás az illetékességgel kapcsolatos. 1995-től a fiatalkorúak bíróságának kizárólagos illetékessége a „vegyes ügyekre” is kiterjed: ha a fiatalkorú és a felnőttkorú terhelt ügye a bíróság szerint összefügg, e bíróság a felnőttkorú terhelt ügyét is elbírálhatja (11.§).
[29] „a szabadságától megfosztott gyermeknek joga legyen igen rövid idő alatt jogsegélyt vagy bármely más alkalmas segítséget igénybe venni, valamint joga legyen arra is, hogy szabadságelvonásának törvényességével kapcsolatban bírósághoz vagy más illetékes, független és pártatlan hatósághoz forduljon, és hogy az ügyben sürgősen döntsenek”
[30] “A gyermek őrizetben tartása vagy letartóztatása, vagy vele szemben szabadságvesztés-büntetés kiszabása a törvény értelmében csak végső eszközként legyen alkalmazható a lehető legrövidebb időtartammal.”
[31] Eszerint: “minden lehetséges és kívánatos esetben tegyenek intézkedéseket e (bűncselekmény elkövetésével gyanúsított, vádolt vagy abban bűnösnek nyilvánított) gyermekek ügyének bírói eljárás mellőzésével való kezelésére, annak fenntartásával, hogy az emberi jogokat és a törvényes biztosítékokat teljes mértékben be ell tartani”
[32] idézet a törvény preambulumából
[33] A “nemzetbiztonsági érdek” fogalmát az 1995. évi CXXV. törvény 74. § a) pontja határozza meg.
[34] 1996. évi LII. törvény 30.§-a
[35] 1997. évi XXXII. törvény a határőrizetről és a Határőrségről (84.,85.§). A törvény megalkotását az tette indokolttá, hogy a Határőrség feladatával és működésével kapcsolatos kérdések korábban csak alacsonyabb szintű jogszabályban (MT rendeletben) voltak rögzítve, s a nemzetközi egyezmények törvényi szintű szabályozást követeltek meg ezen a területen is. A társadalmi indok pedig az volt, hogy az 1990-es évekre ugrásszerűen megnőtt az illegális határátkelők száma, illetve a határ területén elkövetett szabálysértések és bűncselekmények aránya, így a Határőrség hatáskörét, intézkedési jogkörét és az alkalmazható kényszerintézkedések körét is pontosítani kellett.
[36] Speciális nyomozati hatáskört az ún. harmadik időszakban is hoztak létre. 1998 végén az államháztartás bevételeit veszélyeztető bűncselekmények (adócsalás és azzal összefüggő más gazdasági bűncselekmények) megakadályozására, eredményesebb felderítésére és visszaszorítására létrehozták az APEH nyomozó hatóságát. Az Adó- és Pénzügyi Ellenőrzési Hivatal feladatairól szóló 1998. évi XCIII. törvény az “adórendőrség” nyomozati hatáskörébe tartozó bűncselekmények taxatív felsorolásával bővítette a Be. rendelkezéseit.
[37] Az állam- és szolgálati titkok megóvása érdekében az 1994. évi XCII. törvény úgy rendelkezett, hogy az ilyen tartalmú bűnügyi iratokat csak a hatóság előtt tanulmányozhatják az érdekeltek, és csupán a kivonatos példányt lehet részükre kézbesíteni /9.§/. A személyes adatok kezeléséről és azok törlésének tilalmáról az adatvédelmi törvénnyel összhangban szólt a törvény.
[38] Ezen magatartások bűncselekménnyé nyilvánítását az indokolta, hogy az orvostudományban olyan kutatásokat folytatnak napjainkban, amelyekkel együtt annak veszélye is fennforog, hogy azokkal, illetőleg annak alanyaival visszaélnek. A visszaélések pedig súlyos következményekkel, károkkal járhatnak együtt. Ha ilyen ügyek kerülnek a büntető ügyben eljáró hatóságok elé, azok feltehetően bonyolult megítélésűek lesznek mind jogi, mind ténybeli szempontból. Így indokolt volt, hogy ezt a bűncselekményi kört a megyei bíróságok hatáskörébe utalják. Megjegyezzük, hogy mind a jogalkotás, mind a társadalmi (nem természettudományos) szervezetek, melyek állást foglaltak e kérdéskörben, félreértelmezték ezeket a kutatásokat, illetve azok következményeit.
[39] A polgári Magyarországért. A Fidesz-MPP vitairata. 1996. 103. p. , Szabadság és jólét A polgári jövő programja 1998.
[40] 1997. évi LXXIII. törvény
[41] Fahidi Gergely: Súlycsoportemelés. Heti Világgazdaság 2001. január 6. 76-78.p.
[42] 1999. évi CX. törvény 171.§ /1/ bek.
[43] Az 1999. évi CX. törvény általános részi indokolásában ugyanis ez áll: „A Be. bevezetésének elhalasztása módot ad egyes rendelkezéseinek finomítására, széles szakmai elfogadottságának megteremtésére és az alkalmazásra való felkészülésre.”
[44] Példaként említhető Király Tibor: Büntető eljárási jog c. egyetemi tankönyve, amely 2000-ben jelent meg az Osiris Kiadó gondozásában. E tankönyv középpontjában az új Be. szerepel.
[45] Nagymértékben megnőtt az erőszakos deliktumok aránya, durvultak az elkövetési módszerek és megjelent nálunk is a szervezett bűnözés. Kezdetben ez csak a betöréses lopások, a gépjárműlopások és a prostitúció területén jelentkezett, míg mára a súlyosabb deliktumokat (pl. a kábítószer-kereskedelmet, az embercsempészetet, illetőleg egyes gazdasági bűncselekményeket) is jellemzi ez az elkövetési forma.
[46] Emberi Jogok Európai Egyezménye 6. Cikk 3/d. pont; Polgári és Politikai Jogok Nemzetközi Egyezségokmánya 14. Cikk 3/e. pont
[47] A tanúval szembeni retorziós cselekményeket az egyes élet, testi épség elleni, illetve a szabadság és az emberi méltóság elleni bűncselekmények megfelelő rendelkezései szerint kell megítélni (pl. Btk. 166.§ /2/ bek. c) pont;170.§ /3/ bek.; 174.§)
[48] Sui generis bűncselekményi tényállásokat dolgoztak ki, úgy mint a tanú kényszerítését, a tanú félrevezetését, illetve az igazságszolgáltatás rendjével kapcsolatban elkövetett vesztegetést.
[49] A tanúknak két
“fajtáját” különbözteti meg a Novella (és az új Be.): a különösen (10.§) és az
úgymond egyszerűen védett tanút. A különösen védett tanú kategóriája a
nyugat-európai államok többségében már jól ismert, illetőleg az Európa Tanács
Ajánlásában is meghatározott. A törvény szerint, ha a büntető ügyben különösen
védett tanú szerepel, csak a bűntetti eljárás szabályai szerint lehet eljárni
(39.§) E kiemelt tanút a nyomozási bíró hallgatja ki még a vádirat benyújtása
előtt, illetve e kijelölt bíró foganatosítja a különösen védett tanú
közreműködésével történő bizonyítási cselekményeket. Az ilyen tanú vallomásának
rögzítése kép- vagy hangfelvevővel is történhet, illetve torzíthatóak a
személyazonosításra alkalmas tulajdonságai. (50.§). A különösen védett tanú a
tárgyaláson nem hallgatható ki (43.§), őt csak a nyomozási bíró hallgathatja ki
ismételten (42.§), s ez a közvetlenség elve alól egy újabb kivételt jelent
(1.§).
Az “egyszerűen védett tanú” esetén többféle lehetőséget is biztosít a törvény. A négy évvel korábban bevezetett zárt adatkezelés intézményét oly módon változtatták, hogy lehetőség van arra is, hogy a tanúnak teljes anonimitást biztosítson a hatóság (8. §). Megjegyezzük azonban, hogy az anonim tanúk alkalmazása ellentétes az Emberi Jogok Európai Egyezményének elveivel. A tanúk védelmét szolgálja továbbá, hogy a szembesítésüket mellőzni lehet (9., 12.§); a felismerésre bemutatást úgy kell elvégezni, hogy a felismerésre bemutatott a tanút ne ismerhesse fel (11.§).
[50] A novella annyit mondott ki, hogy különösen indokolt esetben lehetőség van arra, hogy külön jogszabály szerinti védelemben részesítsék a tanút - illetve az eljárás bármely más szereplőjét is -, s a külön jogszabály megalkotására felhatalmazást adott. 1999-ben meg is született a személyi védelemről szóló jogszabály, amely március 1-jén lépett hatályba (34/1999. (II.26.) Korm. rendelet a büntetőeljárásban részvevők, valamint az eljárást folytató hatóság tagjai személyi védelme elrendelésének feltételeiről és végrehajtásának szabályairól).
[51] Ha a bűncselekmény elkövetésével alaposan gyanúsítható fedett nyomozó a cselekményt a szolgálati feladatának teljesítése közben bűnüldözési érdekből követte el és ez az érdek jelentősebb, mint a büntetőjogi felelősségre vonáshoz fűződő érdek (25.,35.§)
[52]„A jogbiztonság érdekében el kell viselni azokat a bírói hibákat vagy tévedéseket, amelyeknek köszönhetően egyes elkövető a megérdemeltnél enyhébb büntetésben részesülnek. ... Ha tehát a jogerős ítélet - a terheltnek kedvezően - törvényt sért, ennek következményét nem viselheti a terhelt, annál kevésbé, mert a hatóságok hibáinak kijavítására nyitva álló és alkotmányos garanciákkal ellátott jogorvoslatokat, amelyek lehetőségével a terheltnek is számolnia kellett, már kimerítették.” (idézet a Határozatból) „A bíróság és az ügyészség a jogerő beállta után hosszú ideig is lehetőséget kaphatnak a téves jogerős bírósági határozatnak a terhelt terhére történő módosítására.”
[53] Fokozták ezt a - nemzetközi normákkal ellentétes – rendelkezést az új Be.-ben továbbá azzal is, hogy az ügyész mellett a pótmagánvádlóként fellépő sértettet is felruházták ezzel az indítványtételi jogosítvánnyal.
[54] Mint ismeretes, a szabadlábon védekező Tribuszer Zoltánnét különösen nagy kárt okozó csalás bűntette és más bűncselekmények miatt az első fokú bíróság kilenc év szabadságvesztés-büntetésre ítélte, amit másodfokon a Legfelsőbb Bíróság helybenhagyott 1997 nyarán. Ezt követően azonban Tribuszerné nem vonult börtönbe, hanem több mint két évig (1999 novemberéig) bujkált.
[55] A politikai döntéseket sokkal inkább befolyásolja az adott döntés következtében felmerülő népszerűség elvesztése, vagy megnyerése, mint bármely más szempont, legyen az gazdasági, jogi, stb. Pokol Béla: A professzionális intézményrendszerek elmélete. Budapest 1991. 51. p.
[56] A 2000. évi XIV. törvény úgy változtatta meg a c) pont bírált részét, hogy csak akkor lehet helye előzetes letartóztatásnak, ha az újabb bűncselekmény szabadságvesztéssel fenyegetett (2.§).
[57] Általában hatályos jogszabályok alkalmazása során adódnak olyan esetek, amikor a jogalkalmazó alkotmányossági problémát fedez fel az ügy kapcsán.
[58] Hende Csabának, az IM politikai államtitkárának nyilatkozata szerint a Kormány “ékezetek és rosszul használt többes számok miatt (…) a jövőben sem fogja az adófizetők pénzét az ablakon kidobálni.” (Babus Endre: Átértékelt igazságügyi reform. Heti Világgazdaság 1999. évi 49. sz. 118. p.) A jogalkotásról szóló 1987. évi XI. tv. 18.§ (2) bekezdése szerint viszont “A jogszabályokat a magyar nyelv szabályainak megfelelően, világosan és közérthetően kell megszövegezni.”
[59] Tóth Mihály: Új büntetőeljárási törvény vagy további novellák sora? Belügyi Szemle 2000/2. sz. 4. p.
[60] Petrik Ferenc: Hol tart a bírósági reform? Magyar Jog 1995/4. 220. p.
[61] 1949. évi XI. törvény
[62] A legismertebb ügy ezek közül Stadler József akasztói vállalkozóval szembeni eljárás, akinek előzetes letartóztatását a Legfelsőbb Bíróság változtatta át házi őrizetre.
[63] Országos szinten a rendőrség mintegy háromezer fős létszámhiánnyal küzd, így nincs ember a házi őrizet biztosítására. A számítások szerint ugyanis lakásonként naponta 24 órás megfigyelésre hat rendőr és egy rendőrkocsi szükségeltetne. (Nincs elég rendőr a házi őrizethez. Magyar Nemzet 2001. január 10. H. Lovas)
[64] A korábbi szabályozás szerint a tulajdonos nem kaphatta vissza a lefoglalt dolgot. A mostani szabály szerint annak kell kiadni a lefoglalt dolgot, aki a bűncselekmény elkövetésekor a tulajdonos volt, ha ilyen nincs, aki a kiadása iránt alaposnak látszó igényt jelentett be. Az a személy, akitől lefoglalták a dolgot, csak utolsó sorban kaphatja meg.
[65] a külföldre utazásról szóló 1998. évi XII. törvényben
[66] idézet az általános részi indokolásból
[67] Konkrét példát szolgáltatott erre Kunos Péter ügye: a bűnszövetségben, üzletszerűen elkövetett vesztegetés vádja alól a Fővárosi Bíróság első fokon felmentette az Agrobank egykori vezérigazgatóját, míg a Legfelsőbb Bíróság másodfokon bűnösnek mondta ki. A törvénymódosítás előtti szabályozás alapján nem volt jogorvoslati joga annak a terheltnek, akit a másodfokú bíróság első fokúfelmentő ítélet után mondott ki bűnösnek.
[68] az 1997. évi LXVI. törvény a bíróságok szervezetéről és igazgatásáról
[69] Például a jogerős nem ügydöntő határozatban bekövetkező hibákat továbbra sem lehet orvosolni.
[70] Polgári és Politikai Jogok Nemzetközi Egyezségokmánya 14. cikk 3/c. pont, Emberi Jogok Európai Egyezménye 6. cikk 1. pont
[71] Például rablás bűntette alapeseténél, amire a Btk. kettőtől nyolc évig terjedő szabadságvesztést rendel, és a tárgyaláson a bíróság 5 év középmértékből “indul ki”, ezzel szemben tárgyalásról való lemondás esetén maximum három év hat hónapot szabhat ki az elkövetőre a büntető törvény szerint.
[72] Btk. 87/C.§
[73] Tóth Mihály: i.m. 11. p.
[74] A közérdekű munka utólagos meghatározása, a végleges kiutasítás alóli mentesítés, illetőleg a próbaidőre felfüggesztett szabadságvesztés végrehajtásának elrendeléséről történő utólagos rendelkezés szabályai épültek be ekkor a különleges eljárások fejezetébe.
[75] Az 1896. évi Bp. is csupán fakultatív jelleggel ismerte a felek általi kihallgatás rendszerét (Bp.308.§)
[76] Tóth Mihály: i.m. 12. p.
[77] A magyar alkotmánybírósági gyakorlat szerint a materiális egyenlőség előtérbe jutott a formális egyenlőséggel szemben. Lsd.: 9/1990., 21/1990. AB hat., ill. Pokol Béla: Jogbölcseleti vizsgálódások. Budapest 1994. 39. p.
[78] Tóth Mihály: i.m. 12. p.